欧盟强推“摊派”难民方案 东欧称要“抗旨”

欧洲联盟22日举行内政部长会议，在遭遇东欧成员国强烈反对的情况下，以多数票结果通过一项“摊派”难民的方案，以分流在希腊和意大利等国境内的大约12万西亚和北非难民。

不过，东欧国家反应激烈。斯洛伐克总理称，该国宁可违抗方案，也不愿接受这一“专制”决定。

不少欧盟国家对这一安置方案仍存疑虑，认为难民危机还需根本解决方案。

协商不成被迫表决

消息人士说，欧盟原本期望此次会议就“摊派”难民问题达成一致意见，但因东欧国家拒绝妥协，不得不诉诸表决，并以多数票通过。

法国内政部长贝尔纳·卡泽纳夫称，会议最终以“压倒性多数”通过了“摊派”方案，同意建立临时特殊机制，今后两年内在成员国范围内转移安置12万名目前入境意大利、希腊等国的难民。

据悉，该计划将分两个阶段进行，第一阶段将分别有1.56万名和5.04万名入境意大利和希腊的难民被转移安置至其他欧盟国家。一年后，再参照这一比例安置剩下的5.4万名入境意大利和希腊的难民。每转移安置一名难民，欧盟将给予接收国6000欧元的一次性补助。按国别看，德国、法国为最主要的转移安置目的地。

这样，加上本月14日欧盟成员国已同意转移安置的4万名难民配额，欧盟成员国将在两年内转移安置的难民数量总计为16万名。

德国内政部长托马斯·德迈齐埃称，“摊派”方案还旨在减少欧盟内部的“二次移民”现象，即已进入欧盟境内的难民从一个成员国迁往另一个成员国。

“如果难民在欧洲得到安置，他们将不可以选择他们想要去的国家，”德迈齐埃说，“他们必须待在他们得到安置的国家。”

能否顺利执行存疑

因“摊派”方案并不具有约束力，各成员国能否顺利执行尚不明确。捷克、斯洛伐克、罗马尼亚和匈牙利四国在会议中投下了反对票，芬兰则投了弃权票。

同时，英国、爱尔兰、丹麦在转移安置难民问题上享有“退出权”，丹麦和英国将不参与这一计划，爱尔兰则表示了参与意愿。

英国内政大臣特雷莎·梅当天在会前再次重申，英国不会参与难民转移安置机制，但今后5年将直接接纳2万名来自叙利亚周边国家的难民。她同时强调，欧盟应该负起责任，打击那些无权留在欧洲的非法移民。

斯洛伐克总理罗伯特·菲佐称，该国宁可违抗也不接受“专制”决定。

捷克总理博胡斯拉夫·索博特卡将“摊派”方案称作“糟糕决定”，称将“尽一切可能予以抵制”。

欧盟委员会第一副主席蒂默曼斯呼吁欧盟所有成员国“尊重”重新安置难民的决定，展示欧盟有能力在部分成员国反对的情况下作出艰难决定。

据悉，欧盟成员国领导人23日还将在布鲁塞尔举行紧急峰会，探讨经济资助等对策，以帮助土耳其等接纳叙利亚难民的国家，及寻求解决在叙利亚等地的人道主义危机问题。

(综合新华社消息)

观察

解决方案只是“一小步”

欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯22日承认，“摊派”方案只是欧盟在解决难民危机问题上迈出的“一小步”，还有很多问题有待进一步解决。

“我们今天的这个决定不会解决难民危机，”蒂默曼斯说，“难民危机可以得到控制，但要清楚，这需要巨大的努力和很长的时间，在很多方面还有不少路要走。”

对在欧盟内部统一分配难民安置指标的建议，西欧和东欧国家向来存有分歧。分析人士认为，不少难民虽然目的地是德国等西欧发达国家，但选择从中东欧国家入境，导致一些中东欧国家不堪压力采取边境管控措施。同时，东欧国家没有和大量难民融合的传统，他们担心安置难民会滋生“助长情绪”。

欧洲议会保守与改革党团内政事务发言人蒂莫西·柯克霍普会后表示，欧洲难民问题需要长期和永久的根本解决方案。此次部长会议共识犹如“创可贴”，对寻求长远方案无益。

英国智库“开放欧洲”刊文说，方案支持国仍无法回答“如何防止难民潮”这个难题，同时配额规模和现状也不匹配。

对上述异议，欧委会主管法规的副主席弗兰斯·蒂默曼斯回应说，虽然安置方案并不能解决难民危机，但若没有共识，欧盟便不能采取下一步行动，更好完善入境登记、确认难民入境资格等一系列问题。

据联合国难民署公布的最新数字，今年以来已有逾44万难民和移民横渡地中海前往欧洲，途中有近3000人死亡或失踪。(综合新华社消息）