周放生：国企改革“顶层设计”方案23个亮点逐一看

亮点二十一：“探索实行混合所有制企业员工持股。通过实行员工持股建立激励约束长效机制”。

《指导意见》对员工持股明确了几点原则：建立激励约束的长效机制；是骨干员工持股，尤其强调要让科技人员持股。不是人人持股，平均持股；提出人才资本的概念；主要采取增资扩股、出资新设的方式；建立流转和退出机制。

“人才资本”概念的提出，表明承认人才可以作为资本进入企业的资本结构，与资金资本、知识资本一样可以直接转换为股权，享有股东权利，参与决策、参与分红。“人的因素第一”越来越成为共识。“人才资本”的提出将会影响《公司法》的修改，影响企业注册资本登记方式的进一步改革。这个提法意义重大。

十六大解决了国企“出资人缺位”，今后要解决国企“主人缺位”的问题。

骨干员工持股是解决国企“主人缺位”的根本途径。“耕者有其田，劳者有其股”，“工人阶级当家做主”要将承诺变成现实。

《指导意见》没有明确提出“分红权”改革，是一大遗憾。

二十年前，联想集团改革就是通过“分红权”起步的，可以说没有当年的“分红权”改革，可能就没有联想的今天。在充分竞争性领域国企推进增量利润的“分红权”改革不涉及改制，不涉及流失，不涉及员工出资持股，让员工分享自己创造的价值。让员工成为企业的主人，有利于调动广大骨干员工的积极性。

亮点二十二：强化监督防止国有资产流失、强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督，严格追究责任。

防止国有资产流失是全社会非常关注的问题，尤其是巡视国企中发现了许多腐败问题，因此更加敏感。流失分为交易性流失和体制性流失。交易性流失是指在国企改制过程中可能出现的种种问题，导致的流失。体制性流失是指在国企没有改制的情况下，内部人的腐败也会导致流失。前者是显性流失，后者是隐性流失。都需要加以高度关注。防止流失关键靠制度建设。

《指导意见》中对防止这两种流失的发生都在制度上给予强化，强化的力度是空前的。

亮点二十三：为国有企业改革创造良好环境条件，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。

国有企业历史遗留问题主要包括：

一是企业离退休人员仍然由企业管理，例如鞍钢就有十万离退休职工。国企离退休职工应该和其他性质的企业一样，离退休后属地化管理，离休老同志应该归于地方政府离休干部管理体系，退休职工归于地方政府社区管理体系。成建制的企业离退休人员移交地方政府管理是一个巨大的工程。这个问题不能永久拖延下去。

二是厂办大集体企业仍然没有剥离改制到位。仅鞍钢一家，就有十万厂办大集体企业职工。国务院已经发文要求厂办大集体企业彻底改制，脱离主办企业，但由于各种原因，至今没有落实。

三是许多老国企仍然在管着“三供一业”即供水、供电、供汽和物业管理。甚至有的企业生活区和厂区的供水、供电、供汽系统都没有分开，仍然在“吃大锅饭”。“三供一业”应该从企业剥离出去，再合并同类项。

（作者周放生系中国企业改革与发展研究会副会长、原国务院国资委企业改革局原副局长，标题为编者所加）