建设人与自然和谐的美丽城镇（专题深思）

城镇化一旦背离尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，超出资源环境承载能力，就会给城镇治理带来诸多难题，造成发展不可持续。走新型城镇化道路，必须改善城镇生态环境质量、提高城镇建设水平，破解环境治理难题，建设人与自然和谐相处的美丽城镇。

实行最严格的环境考核监管，破解GDP至上惯性难题。中央一再强调努力提高经济增长的质量和效益，不唯GDP。但在新的考核机制尚不健全的情况下，有些地区GDP竞争惯性仍未刹住，环境保护要求往往成为一纸空文。对此，必须把生态文明理念融入城镇化全过程、各方面，实行最严格的环境考核监管制度，把生态效益纳入各地城镇化评价体系，实行一票否决。建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态环境脆弱地区、环境污染指标严重超标地区实行限制性开发政策。

建立市场化生态补偿机制，破解环境治理主体缺失难题。生态环境是典型的公共产品，政府是环境保护的责任主体。但是，这并不意味着政府是付费主体，否则环境治理就会面临公地悲剧。因此，应建立市场化的生态补偿机制，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向，建立体现资源稀缺程度、生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。应加快自然资源及其产品价格改革；对水流、森林、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、定价合理、监管有效的自然资源资产产权制度；逐步将资源税扩展到各种自然生态空间占用领域。政府作为环境保护的责任主体，应发挥建立、培育、规范环境资源市场和完善相关法律法规的主导作用。

加强环保知识普及，破解公众环保责任意识薄弱难题。当前，公众环保意识逐步提高，但环保参与度还不高，很多人环保责任意识淡薄，希望别人保护环境，自己却不愿付出努力。必须加强环保知识普及和宣传教育，倡导树立保护环境从自身做起的责任意识。还应看到，一些城镇乱拆乱建现象屡禁不止，城镇脏乱差的地方长期得不到治理。在恶劣的生活环境下，人们很难树立环保责任意识。这就需要尽力改善城乡居民生活环境，为人们积极参与环保创造良好条件。

发挥政府资金杠杆作用，破解中小城镇环保设施建设滞后难题。我国大部分中小城镇面临环保投入长期欠账的问题。应充分发挥政府资金的杠杆作用，采取对符合条件的第三方治理企业给予税收优惠、项目补贴以及市场化的基金运作等方式，广泛吸引社会资金参与环保设施建设，形成多元化、多渠道、多层次的中小城镇和农村环境基础设施建设运营格局。同时，引导社会环境公共资源均衡配置，实现区域环境基础设施资源共享，逐步化解优质公共资源过度集中于大城市的痼疾。

联动执法，破解环境执法能力不足难题。传统环境管理在职能划分和事权财权分配上存在交叉、缺位和责权不清问题，也缺少有效协调机制和解决跨领域、跨地区问题的制度安排，加之环境执法专业人员不足，导致环境执法面临诸多困难。对此，可以考虑建立环保执法联动工作机制，整合司法、行政、社会组织等各方面资源，破解环境执法能力不足难题。同时，加大对环境执法能力建设的投入，逐步改善执法手段和条件。

（作者单位：西南财经大学）

《 人民日报 》（ 2015年09月14日 07 版）