国企七领域向非国有资本开放 国企将加速并购重组

备受关注的国企改革顶层设计“重磅”出台，在分类基础上的混合所有制改革将成为下一步国企改革的“主战场”，股权多元化将率先从处于竞争性领域的国企展开，民资除了直接“参股”国有企业外，以往“门槛”比较高的大型国有项目也有望向非国有资本逐步放开。

《经济参考报》记者获悉，一方面，在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国有企业实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目；另一方面，国有资本不再要求“一股独大”，可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，并将着力推进整体上市，同时允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

记者了解到，新一轮改革方案中的混改并未设定“时间表”。《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》)指出，发展混合所有制要坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

“市场化无疑是本轮混改的核心，下一步混合所有制改革将会提速，用100%带动100%，只等于1，本轮国企改革要实现的是用1%带动99%，这样才能使各种所有制相互促进、共同发展。

通过混合所有制有效放大国有资本的带动力，发挥其影响力，来促进中国实体经济的良性发展。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦接受《经济参考报》记者采访时表示。

作为国企改革的另一重镇，地方政府也在积极布局混改。记者了解到，自去年上海首先出台“国企国资改革二十条”纲领性文件后，多地随后纷纷出台相关文件。截至目前，已有四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等超过25个省市国资委出台地方国企改革相关文件。

在李锦看来，一方面，积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补；另一方面，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。值得关注的是，针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公有制经济发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断，非公有制经济发展的玻璃门将消除。