刹住景区“任性”涨价风只能靠“禁令”？

新华网北京９月９日新媒体专电（记者王厚启　王龙　吴慧珺）“十一”黄金周将近，国内多个４Ａ级以上景区票价喊“涨”。８日，国家发改委、国家旅游局联合发布《关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》（以下简称通知）规定，对实行政府定价、政府指导价的景区，各地原则上不出台新的上调门票价格方案。随后，景区相继承诺不涨价。刹住景区“任性”涨价风只能靠“禁令”？景区涨价底气何来？

涨价遭遇多重“禁令”

中秋、国庆两节将至，多地景区票价摩拳擦掌酝酿涨价。两部委的通知出台后，一些原本打算涨价的景区也取消了计划。９月８日，“禁令”出台当天，上海市发展和改革委员会官方微博发布消息称，东方明珠等景点提价计划取消。

此前，上海东方明珠广播电视塔官方网站于８月３１日发布称，“国家５Ａ级风景区东方明珠电视塔２０１６年３月１日起调价，“太空舱＋上球体＋下球体＋陈列馆”项目从２２０元调至２４０元，“上球体＋下球体＋陈列馆”项目从１６０元调至１８０元。”

记者采访发现，目前大多数国内知名景区已作出不涨价承诺。在８月２８日，中国旅游景区协会发出倡议书后，截至８月３１日，全国已有２０５０家５Ａ级和４Ａ级景区签订“不上涨门票价格”承诺，约占全部５Ａ和４Ａ级景区的８０％。

近年来，国内景区兴起了“三年一调整”的涨价惯性。２００７年，国家发改委下发通知，规定旅游景区门票价格的调整频次不低于３年。规定出台后，国内许多景区分别在２００８年、２０１２年先后迎来两轮涨价潮。２０１５年是新规出台后的第三个“调整年”，一些意欲涨价的景区瞅准时机，酝酿涨价，早早地给出涨价时间表。

一面是两部委的禁令，一面是景区的经济利益，“涨价潮”仍然在全国蔓延。记者梳理发现，今年以来，福建清源山、甘肃麦积山、南京莫愁湖、张掖丹霞、湖北利川大水井景区、广西桂林荔浦银子岩景区、南溪山景区等都已经宣布涨价，涨价幅度在１５元到３０元之间。９月份，浙江乌镇、中南百草原、河南云梦山等地的物价部门还将就景区涨价问题召开听证会。

正准备假期出游的杭州市民李小姐表示，当听到景区的门票将要上涨的消息时，很不开心，“目前４Ａ、５Ａ级景区门票本来就挺贵的了，从消费者的角度来说，还是希望景区票价更低一些。”

景区涨价底气何来？

记者走访发现，很多景区以“维护成本增加”为涨价的理由。广西一景区负责人也表示，近年来景区生态环境保护、基础设施和景区建设的投入不断加大，票价“不得不涨”。

陕西华清池旅游有限责任公司负责人告诉记者，他们之所以涨价是因为对华清池和骊山国家森林公园两个景点进行了整合，开始实行一票制。

更有一些景区因旅游旺季观光人数超负荷而加入涨价行列，试图“以价制量”。

对于景区涨价问题，网友纷纷表示不满。网友“Ｃｏｌｉｎ”表示，很多景区在涨价后，并没有更新陈旧的配套设施，门票没有上涨的必要。

陕西省社会科学院文化旅游研究中心研究员张燕说，当前不少景区还是跑马圈地的粗放式发展模式，导致景区债台高筑，如果把景区错位开发的钱让游客买单，即使涨价幅度不超过３０％，也是损害消费者利益的。

有专家告诉记者，由于景区具有“独此一家”的垄断性，游客对景区特别是高等级景区具有刚性需求，这使得部分景区在涨价方面十分“任性”，一些“明里不涨变相涨”的现象也层出不穷，其中不乏违规调价。

国家发改委近期通报了一批景区价格违规行为，其中，２０１５年４月１日，河北省秦皇岛市将该市长寿山－五佛山景区门票价格由６０元调整至８０元，涨价幅度为３３％，违反了《国家发展改革委关于进一步做好当前旅游参观点门票价格管理的通知》中“门票价格在５０元到１００元的，一次提价幅度不得超过原票价的３０％”的规定，而其调价于当日执行，违反了相关文件中“景区调价提前６个月向社会公布”的规定。

众所周知，景区调价前需要与景区相关的多部门召开听证会。南京市物价局相关负责人称，南京的景区涨价，首先要由符合条件的景区提出申请，通过物价局的成本监审并进行公示，无异议后方可进行调整，重要景点还需举行听证会。

有网友质疑，这些闻“禁”而“止”的景区都说自己通过了听证会，以往也出现了“逢听必涨”的情况，听证会的人员构成是怎么来的，各方声音是否得到了真实全面的发布？

景区“任性”涨价何时休？

两部委《通知》的出台是为整治旅游价格上涨而再次放出的大招，但景区“任性”涨价显然不能只靠“禁令”。

安徽师范大学国土资源与旅游学院原院长陆林告诉记者，众多基于文化遗产和自然景观开发的景区，被人为“圈养”后，频频上涨的票价难免让人质疑其沦为了地方的“印钞机”。

华南理工大学法学院副院长徐松林分析说，地方景区涨价乱象的根源还在于缺乏强有力的制约，遏制景区随意涨价不能只靠程序正义。“刹住景区惯性涨价，最好的方式就是在定价监督机制上做文章，让定价流程公开化、透明化，尤其是在成本审核环节，可以引入第三方机构，确保公平公正，杜绝景区‘任性’涨价。”

中国旅游研究院政策研究所所长宋子千认为，景区门票价格并不是越高越好。“短期来看，提高景区门票价格，可以明显增加收入，但随着旅游市场逐渐完善，新的景区不断被开发出来，百姓可选择景区越来越多，这种情况下，可能对景区增收没有明显改善作用。此外，随着经济社会的发展，对风景名胜区等利用公共资源建设的景区实施免费或低收费开放可能是一个趋势。”（参与采写：聂可　冯国）