渠道商“软执行” 手机实名制线上线下渠道存漏洞

还需顶层规划确保落地见效

对此情况，专家认为，相关部门需要进一步明确强制性指标，运营商也需要进一步落实身份认证设备、终端的普及，相关部门也需要对线上线下“卡商”“卡市”加强监管，以适应新的行业变化，维护良好的通信秩序。

业内专家认为，推动手机客户实名制，电信运营商面临着新客户入网和既有在网客户的实名认证两个关键环节。然而，这两个环节则各有其落实政策的难点。

付亮说，面对新用户，运营商营业厅、合作营业厅等正规实体渠道面临的是如何验证身份问题。“比如银行的身份验证系统就安全可靠，而运营商各类营业厅配备这些设备还存在成本、时间问题；同时，身份证信息是否为真实的，这也需要鉴别验证。”

“有身份信息登记录入是第一步，但关键的是要让这个身份信息得以确认，即确定用户使用真实身份信息登记录入系统。”邹学勇说，当前包括实体渠道、网络渠道仍存在着难以确认身份信息真实准确的问题。“要不然捡来的身份证、倒卖的身份信息都可以录入，实名制也没有起到实际作用。”

而针对老用户的实名登记，相关要求是“逐步实现”，但运营商恐怕会面临落地难问题。

“现在对老用户补登信息，这部分没有明确的说法、强制性的措施要求。”付亮说，目前运营商均表示既有用户补充登记实名信息将“依据各省市自己情况来确定”。换言之，停机强制与否，还要看当地通信主管部门和运营商分公司的情况。

付亮等行业专家认为，要落实实名制，进一步明确强制性规则、目标尤为关键。“比如，国家管理部门应当明确到哪天止老用户不实名就停止外呼、上网服务，再过一定时限，若还不实名，则面临停止通信服务等明确、能执行的目标。”

而随着电信市场引入民营资本，未来实名制恐将面临更大挑战。

“今年我们也看到有些民资企业之前并没有经营通信的经验，导致其很少的一部分卡号被不法分子利用，成了垃圾、诈骗短信的温床。”邹学勇认为，虽事后已封堵漏洞，但这给正在壮大的数十家虚拟运营商提了个醒，应积极推动实名制落地。

“这些虚拟运营商往往线下实体店面比较少，多是通过网络销售，加之170号码大多没有地域限制，所以他们如何落实实名制也很关键。”付亮说，新变化考验着监管部门、运营商和民资转售企业。