渠道商“软执行” 手机实名制线上线下渠道存漏洞

被称为“最严格手机实名制”的手机号码入网实名制规定9月1日起正式执行。尽管三大运营商均表态称，不实名用户将面临“被限制呼叫，直至停机”，但记者调查却发现，无论是线上还是线下的渠道仍存在不同程度的漏洞。

“最严格手机实名制”到来

手机实名制被认为是打击“黑卡”，防治“骚扰短信”“诈骗信息”的有效治理手段。然而，多年来，手机实名制一直处于“呼吁”“推动”阶段，大量非运营商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未实名手机卡，实名制遭遇了“软执行”。

而在今年，相关部门对手机实名制提出了更为严苛的目标要求。

工信部网络安全管理局相关负责人曾在8月底表示，自打击“黑卡”、推动手机实名制等相关工作以来，不登记、虚假登记现象明显减少，全部电话用户实名率稳步提高，各电信企业要确保年底前全部用户实名率达到90%以上。

相较于以往落实实名制的要求，今年国家相关部门及运营商则从各类渠道、认证设施等方面做了更为详细的规划。

例如，按照要求，9月1日起电信企业要全面为实体营销渠道配备二代身份证识别设备。电信企业实体营销渠道在为用户办理入网手续时，将通过二代身份证识别设备自动核验用户身份证件，自动读取用户身份信息。

“今年以来，国家给运营商下的‘军令状’更奏效，明确了到年底前实名制达到90%以上的目标，这就给运营商很大的推动力去落实。”付亮说，相较于以往“鼓励”“促进”“推动”的提法，“直接下量化指标”的措施或将更加有效。

业界观察认为，此次落实实名制还是取得了明显的收效。“一些指标已经可以看出，今年前七个月，中国联通的月用户增长呈现负增长态势，这很大程度上与实名制落实有关。”付亮说。

业内认为，持续加速推动实名制将有利于国内通信行业健康持续发展。宽商智库秘书长邹学勇认为，推行手机卡实名制、打击“黑卡”对维护通信行业的秩序非常重要。“不少不法分子就是通过手机卡、黑卡来诈骗，这实际威胁着消费者的权益。而实名制就让通信秩序更规范。”

渠道商以新花招“软执行”

然而，记者走访发现，这个被称为“最严格实名制”落地时仍存在不少漏洞，不少线上线下的渠道商以“内部实名”、“停机再启用号码”以及“人证不合一”等新花招对实名制进行“软执行”。

9月4日，记者在北京三里屯附近一处报刊亭看到，店铺显著位置悬挂着电信运营商授权营业的标识。店主说销售多家运营商的多种手机Sim卡，但购买必须要执行“实名制”，顾客需要出示身份证原件。随后，记者在西城区菜市口附近的多家报刊亭、烟酒店、超市等渠道咨询，店家一致表示“没有身份证不能销售手机卡”。

然而，部分线下渠道中，“人证合一”执行仍存盲点，导致实名制依旧存在“软执行”。

当记者要离开前述三里屯报刊亭时，店主说，“你找个你朋友的身份证也可以啊，我这儿要‘扫描’一下就能用了，不是你的也没关系。”店主表示，报刊亭只是要通过运营商的设备“扫一下”就好，并不会验证身份证信息与使用者是否一致。

西城菜市口附近的一家烟酒超市的店家说，“现在店里的卡都必须要实名制开通了，前一两个礼拜还可以只报一个身份证号就能激活，但现在不行了。”店家向记者展示了一个白色的身份证读卡器，称按照要求销售商必须要现场读卡，激活开通。但店主也表示，用他人身份证件登记开通也可以，并表示自己一般不会去判断是否人证合一。

而在线上渠道，未实名的手机卡仍可购得。

在淘宝网，一家店铺销售的“全国3G、4G上网卡全国通用”商品描述称，该店销售产品需要严格执行国家有关手机实名制的相关规定，购买者需要拍摄身份证正面、反面照片并提供给销售人员。

记者以一款售价从50到350元不等的手机4G上网卡询问店家，店主称该卡是插卡即用，不存在“实名制”的问题，不需要激活，也不会因为套餐、未实名等被停机。“我们这个卡是内部实名激活了的，你放心使用。”店主称。

在该店铺一款资费只有10元的手机上网卡介绍中，产品简介称产品主要销售给院校等固定群体，不会存在“黑卡乱扣费”等现象，“属于正规卡”。随后，记者购买了该4G上网卡，并未实名登记便可以正常使用。