发改委扩大电改试点范围 下一步价格是核心

三大突出问题

中投顾问能源行业研究员宋智晨在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，目前我国的电力改革面临三大突出问题。

首先是，规划管理薄弱使电力发展失去了统一规划的引导。其次，没有建立起电力市场机制，电力资源配置基本停留在行政审批的计划经济管理模式上。

据记者了解，科学合理的电力系统是我国电力系统安全、可靠、经济运行的基本前提。

有业内专家称，在当前国家经济和社会发展的背景下，要实现科学合理的电力系统规划，迫切需要解决包括电力负荷预测、电源规划、电网规划及调度自动化规划等多个领域的众多实际课题。

宋智晨告诉记者，《电力工业“十五”规划》预测电力需求水平过低，而调整的规划没有公布。电力发展“十一五”规划编制了而没有公布，全国“十二五”电网规划蹉跎数年未面世，各个省也基本没有专门的电网规划。

这些足以说明，我国电力规划管理工作极其薄弱，没有发挥规划对电力项目投资、建设的指导作用，从而在某种程度上，影响了电力工业的科学发展。

宋智晨说，正是由于没有市场化的机制，地方企业与央企、民企与国企、内外资企业等不同的投资主体缺乏公平的竞争平台，这在项目资源获取上表现尤为突出，给企业的公平竞争和多种经济成分的健康发展带来了很多困扰。

“同时，也正是由于缺少市场化机制的有效激励，企业的利润往往取决于政府的政策，削弱了发电企业强化内部管理的动力，出现盲目的投资现象。”宋智晨补充道。

然而，要真正建立起电力市场机制并非易事，需要逐步解决。记者在采访中了解到，当前，我国电价改革严重滞后，电价传导机制不健全导致其不能反映发电成本和供求关系，市场也就难以发挥在资源配置中的基础性作用，这也是电力改革中最为核心的问题。

不过，有不少业内观察者认为，电力体制改革的核心就是电价改革。

有资料显示，电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成，但到目前为止，我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。

实现目标还需多方面改革

随着《省级电网输配电价核定办法》的即将出台，我国的电力改革还需要在多方面进行改革。

望涛对记者说，“电力改革的核心理念就是市场化，最终达到从发电到输配电，再到售电及用电，各个环节都独立起来，充分地实现资源有效配置。”

宋智晨则表示，未来电力体制改革的最终目标是实现电力行业的可持续健康发展，通过建立和完善竞争有序的电力市场来充分发挥市场在电力资源配置中的决定性作用，同时通过调整能源结构、转变电力发展方式提升能源利用效率，为经济社会可持续发展、生态文明建设提供安全稳定、高效清洁的电力供应。

“未来需要进一步地推进市场化改革，让发电、输电、配电、售电在各处环节中都实现市场化改革，让电力成本核算清晰化，让各种分布式新能源能够更好的解决好消纳问题。”望涛表示。