国务院办公厅印发《国务院2015年立法工作计划》

三、进一步提高政府立法质量

科学立法是提高政府立法质量的根本途径。保证科学立法，要求创新法律法规起草、论证、协调、审议工作机制，尊重和体现经济社会发展规律以及立法工作本身的规律，充分反映人民意愿。要坚持一切从中国实际出发、有效解决中国实际问题的根本指导原则，探索适合政府立法工作特点的调研方法。法律法规草案涉及重大利益调整的，要邀请有关国家机关、社会团体、专家学者等进行论证咨询。要认真分析、统筹兼顾各方面的利益诉求，科学设计制度和措施，有效保护多数人和守法者利益，降低执法和守法成本，加大违法成本。

保证科学立法，要求进一步扩大政府立法的民主基础。起草法律法规草案，要主动征求有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。要选择有代表性的地区建立基层联系点，深入征求基层干部群众的意见。要进一步完善公众参与政府立法机制，不但要公布法律法规规章草案本身，还要公开立法背景、立法缘由和其他辅助性材料，为公众参与政府立法提供更好的条件。要改进法律法规规章草案征求意见方式，不断提高征求意见的实际效果。要探索建立对公众意见采纳情况的说明与反馈机制，保护公众参与政府立法的积极性。

四、切实加强组织领导

加强组织领导是完成立法计划的重要保证。各起草部门主要负责人要关心和支持立法工作，切实加强组织领导。要充分发挥本部门法制机构的统筹协调和审查把关作用，努力提高法律法规草案送审稿质量。对全面深化改革和全面依法治国急需的项目、促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定的项目，各起草部门要作为重中之重，集中力量攻关，尽快上报送审稿，并为法规审查工作留出合理时间；对力争年内完成的项目，要抓紧起草，按时上报送审稿；要适时向国务院法制办报送起草工作进展情况。向国务院上报送审稿前，要主动与国务院法制办沟通。上报送审稿要附具详细的说明材料。不符合要求、不成熟的送审稿，由国务院法制办退回起草部门重新研究。

国务院法制办要及时跟踪了解各部门落实立法计划情况，加强组织协调和督促指导。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决；经充分协调相关部门仍不能达成一致意见的，要列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请国务院决定。要坚持党对立法工作的领导，法律法规草案涉及重大体制和重大政策调整的，及时报国务院提请党中央讨论决定。要积极配合全国人大常委会审议工作，法律草案有重大修改的，及时报告国务院。要加强对立法计划执行情况的评估，并把各起草部门是否按时报送法律法规草案送审稿的情况，作为编制下一年度立法计划的重要参考。

各地区各部门要按照党的十八届四中全会要求，加强法制机构和立法队伍建设，加大人才培养、交流和使用力度，提高职业素养和专业水平，为政府立法工作提供有力的组织和人才保障。

国务院办公厅

2015年4月13日

(本文有删减，个别表述有调整)