郑州高尔夫球场越罚越坚挺追踪： 多部门相互推责

中新网郑州8月31日电 (记者齐永)从2004年开始，国务院及中央各部委已先后下发近十道禁令，要求不得批准建设新的高尔夫球场项目，同时要清理已建、在建的高尔夫球场项目。而在郑州，国家的禁建高尔夫球场令却被当成了耳旁风：该市思念果岭、金沙湖、中牟县圣安德鲁斯等三大高尔球场不仅没被清理，而且仍在公开经营。此事经中新网报道后，当地政府相关部门开始相互推责，称不归自己管。

近日，中新网记者接到群众反映，称被媒体多次曝光的郑州中牟县圣安德鲁斯、郑州思念果岭及金沙湖等三大高尔夫俱乐部，因违建悉数被罚后，本该拆除或停建的球场不但“毫发无损”，却愈演愈烈，截止目前，仍在热火营业中。政府相关部门只是罚款了事，不管不问。8月25日，中新网以《郑州高尔夫球场越罚越坚挺政府被指只罚不管》为题，对此进行了报道。

8月27日，记者再次来到中牟县圣安德鲁斯高尔夫球场，发现仍有不少人员前来打球。销售人员告诉记者，26日当天，球场打球的会员至少有80多人，会员卡仍在办理中。而郑州思念果岭和金沙湖球场，同样热火营业中。

27日，郑州市国土资源局针对思念果岭和金沙湖球场占地性质和处罚情况进行了回应，并明确表示该局未办理高尔夫球场土地使用证。

该局在回应中称，“思念高尔夫俱乐部球场项目占地约1200亩，经惠济区政府再次核查，其中综合用地约490亩，住宅用地约560亩，其他土地约150亩(已于2006年6月经河南省人民政府批准调整为建设用地)。目前，该球场所占土地全部为建设用地，符合现行土地利用总体规划。”

回应还称，“2006年8月7日，我局对该项目拟建的高尔夫球场二期工程所圈占200亩违法用地进行了处罚(郑国土资罚字〔2006〕第08号)，责令退还非法占用的土地，并处以罚款96.97万元。目前，该地块已退还。”

针对金沙湖国际高尔夫俱乐部球场的情况，该局回应称，该球场共使用土地面积1263.49亩，由于未取得合法用地手续，2006年7月郑州市国土资源局对该项目下达了《土地行政处罚决定书》(郑国土资罚字[2006]第07号)，要求其停止土地违法行为，并处罚款336.68万元，2006年12月28日，金沙公司将罚款缴齐。对负有直接责任的金沙公司法人代表李建军，依法移送司法机关追究法律责任。2007年9月，河南省监察厅对金沙湖违法案件中的10名相关责任人员提出了处理意见，郑州市监察局随后落实了处理意见。

回应中指出，经2007年至2009年全国第二次地籍变更调查后，该宗土地的地类已进行变更，现在该球场地籍情况为：建设用地面积1263.24亩，农用地0.25亩(其中耕地0.21亩)；未占用天然林和国家级公益林地，不属于地下水禁采区；未占用河道滩地、行洪区、湖泊及水库库区。2014年11月，该球场自行整改，已将占用的0.21亩耕地恢复土地原状。”

据介绍，经查询，该局未办理高尔夫球场土地使用证。那么，既然未办理土地使用证，国土局缘何不去制止？郑州市国土局办公室吴主任称，这是政府的事，与他们无关。

记者注意到，思念高尔夫球场占用的住宅用地约560亩，显然改变了土地用途，而金沙湖球场从违法占地到罚款追责，也没挡住球场的“疯长”。对于这两大球场的违规行为，郑州市规划局迟迟不作回应。

郑州市环保局表示，该局也未办理高尔夫球场环评手续，他们也无权办理，不归他们管。

而曾被中牟县国土局责令限期拆除恢复土地原貌的圣安德鲁斯高尔夫球场，情况又是怎样的呢？28日，中牟县国土局在回复中称，目前该公司总占地面积1500亩，报批面积367.43亩，不符合规划面积1109.4亩。但对为何没拆除恢复土地原貌的原因只字未提。只是说将加大巡查力度，确保不再有类似违法用地情况发生，尽最大努力将土地违法行为消除在萌芽状态。

早在2004年，国务院办公厅就下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目，同时要清理已建、在建的高尔夫球场项目。10多年来，国务院及中央各部委也先后下发近十道禁令。可是，不知道什么原因，在郑州，高尔夫球场的建设却未受到太大影响。

有业界人士分析，“未批先建”、违规审批成为国内绝大多数高尔夫球场的招数。而执法部门“马拉松”式的执法，为球场违法建设赢得了时间，将“生米煮成了熟饭”，这或多或少跟行政不作为脱不了干系。

有群众认为，清理整治高尔夫球场，必须先清理整治渎职腐败行为，看谁在“暗中相助”，充当其“保护伞”，为依法行政扫除障碍。