习近平首次提出“治藏方略”关系党和国家工作大局

2015年8月24日至25日，中央第六次西藏工作座谈会在北京召开。习近平在会上指出，在60多年的实践过程中，我们形成了党的治藏方略。他将这一方略概括为“六个必须”。这是历次西藏工作座谈会中首次提出“治藏方略”的概念。

习近平指出，“西藏工作关系党和国家工作大局。这个大局意识，不仅西藏和四省藏区要有，全党全国都要有。”对西藏工作的重要性提出明确的定位和要求。

从1980年3月第一次西藏工作座谈会召开以来，关于治藏的各方面内容一步步完善至今。有媒体评论，习近平首次提出了“治藏方略”这一概念，是系统地、正式地将发展至今的工作原则、经验和策略等提出来。

专家在接受人民网记者采访时表示，去年是对口援藏20周年，今年是西藏自治区成立50周年，明年是西藏和平解放65周年，在多个重要时点交汇的背景下，提出“治藏方略”对走到了历史关键节点的民族工作和统战工作都有着重大意义。

“六个必须”将党的领导放在首要位置

习近平在讲话中将党的“治藏方略”概括为以下六点：

必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；

必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；

必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；

必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；

必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；

必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。

其中，“坚持中国共产党领导”被放在首要位置提出。同时，记者对比历次西藏工作座谈会内容发现，在第四个“必须”中，还使用了今年中央统战工作座谈会上提出的关于“认同”的新表述，即“不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同”，与此前的历次西藏工作座谈会提出的“四个认同”相比，增加了“对中国共产党的认同”一项内容。

国家行政学院许耀桐教授指出，在“治藏方略”中更加强调党的领导，可以说是水到渠成的一个要求。中华民族、中华文化、中国特色主义社会主义，其领导力量都是中国共产党。过去的“四个认同”，实际上包含了认同中国共产党，现在的“五个认同”，就是在目前的国际国内形势下，把这一要求更清楚明确了，要求各族群众更加坚定地认同党的领导。

“六个必须”突出改善民生、凝聚人心

国家行政学院竹立家教授指出，这次讲话概括的六大治藏方略，与60年来中央政府对西藏的战略指导思想是一致的，同时也突出了十八大后治藏的新亮点，即注重改善民生和突出“人”的作用。

记者发现，在习近平提出的这六点方略中，后五条都直接与改善民生、凝聚人心相关。例如，在第二个“必须”中，习近平提出了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”20字重要原则；在第三条中，习近平强调要把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。

竹立家认为，一方面，提升少数民族地区的人民生活水平，使改革开放的发展成果惠及所有人，才能进一步巩固制度威信，巩固中华民族的整个大家庭。另一方面，少数民族地区大多比较偏远，生活条件比较艰苦，加上区域性的教育文化水平相对低下，人才缺乏是发展的一个主要障碍。习近平特别在最后强调要加强各级党组织和干部人才队伍建设，就是为了给治藏带去新的思想和工作方法，从根本上解决西藏发展问题。

今年6月19日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

“西藏包括周边藏区，以及其他偏远的少数民族地区，都是全面建成小康社会的关键。”许耀桐指出，本次西藏工作座谈会着力解决的问题是多方面的，既有民族问题，更有民生问题。西藏的民生工作也是完成全面建设小康社会的目标的一部分。真正贯彻落实好“治藏方略”提出的要求，对整个国家东西部的均衡发展、推动当下中国经济建设都是非常重要的。

“六个必须”为民族地区总结旧经验、寻找新路径

8月26日的《人民日报》4版发表社论《确保西藏长足发展和长治久安》。文中称习总书记的这次重要讲话，是科学分析了西藏工作面临的形势和任务，深刻指明了西藏工作的着眼点和着力点，就实现西藏和四省藏区的全面小康与长治久安作出了战略部署，是做好当前和今后一个时期西藏工作的纲领性文献，为实现西藏长足发展和长治久安指明了方向和路径。

“治藏方略”第二条提出，必须坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想。这也是在十八大后明确提出的。这句话的含义虽然在之前的西藏工作座谈会上提出来过，但明确的表述来自于习近平在2013年参加十二届人大一次会议西藏代表团审议时的发言。

许耀桐指出，西藏在中国这样一个多民族国家中有突出的战略地位。西藏处于中国的西南边疆，同时也是民族、宗教混合的地区，因此多年以来西藏工作的难度和重要性都很大。看问题要看主流，处理问题要抓住重点，西藏在中国这一盘棋中非常重要。这个棋子下好了，整个民族区域自治制度才能稳定发展。

竹立家指出，此次“治藏方略”的提出明确了中国在现在和未来一个时期内对民族边疆地区的政策。国家将加大政策支持和财政投入的力度，帮助少数民族地区实现全面小康目标。同时，中央会对少数民族地区加大人才支持，促进管理到位、知识到位、能力到位。

“在西藏自治区成立50周年的关键节点，在整个社会转型加速的大背景下，也在提出‘四个全面’战略布局的新形势下，为边疆地区的发展总结旧经验、寻找新路径，是中央政府和整个中国社会的重大任务。”竹立家说。