习近平首次提出“治藏方略”关系党和国家工作大局

“六个必须”突出改善民生、凝聚人心

国家行政学院竹立家教授指出，这次讲话概括的六大治藏方略，与60年来中央政府对西藏的战略指导思想是一致的，同时也突出了十八大后治藏的新亮点，即注重改善民生和突出“人”的作用。

记者发现，在习近平提出的这六点方略中，后五条都直接与改善民生、凝聚人心相关。例如，在第二个“必须”中，习近平提出了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”20字重要原则；在第三条中，习近平强调要把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。

竹立家认为，一方面，提升少数民族地区的人民生活水平，使改革开放的发展成果惠及所有人，才能进一步巩固制度威信，巩固中华民族的整个大家庭。另一方面，少数民族地区大多比较偏远，生活条件比较艰苦，加上区域性的教育文化水平相对低下，人才缺乏是发展的一个主要障碍。习近平特别在最后强调要加强各级党组织和干部人才队伍建设，就是为了给治藏带去新的思想和工作方法，从根本上解决西藏发展问题。

今年6月19日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，习近平强调，“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

“西藏包括周边藏区，以及其他偏远的少数民族地区，都是全面建成小康社会的关键。”许耀桐指出，本次西藏工作座谈会着力解决的问题是多方面的，既有民族问题，更有民生问题。西藏的民生工作也是完成全面建设小康社会的目标的一部分。真正贯彻落实好“治藏方略”提出的要求，对整个国家东西部的均衡发展、推动当下中国经济建设都是非常重要的。

“六个必须”为民族地区总结旧经验、寻找新路径

8月26日的《人民日报》4版发表社论《确保西藏长足发展和长治久安》。文中称习总书记的这次重要讲话，是科学分析了西藏工作面临的形势和任务，深刻指明了西藏工作的着眼点和着力点，就实现西藏和四省藏区的全面小康与长治久安作出了战略部署，是做好当前和今后一个时期西藏工作的纲领性文献，为实现西藏长足发展和长治久安指明了方向和路径。

“治藏方略”第二条提出，必须坚持“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想。这也是在十八大后明确提出的。这句话的含义虽然在之前的西藏工作座谈会上提出来过，但明确的表述来自于习近平在2013年参加十二届人大一次会议西藏代表团审议时的发言。

许耀桐指出，西藏在中国这样一个多民族国家中有突出的战略地位。西藏处于中国的西南边疆，同时也是民族、宗教混合的地区，因此多年以来西藏工作的难度和重要性都很大。看问题要看主流，处理问题要抓住重点，西藏在中国这一盘棋中非常重要。这个棋子下好了，整个民族区域自治制度才能稳定发展。

竹立家指出，此次“治藏方略”的提出明确了中国在现在和未来一个时期内对民族边疆地区的政策。国家将加大政策支持和财政投入的力度，帮助少数民族地区实现全面小康目标。同时，中央会对少数民族地区加大人才支持，促进管理到位、知识到位、能力到位。

“在西藏自治区成立50周年的关键节点，在整个社会转型加速的大背景下，也在提出‘四个全面’战略布局的新形势下，为边疆地区的发展总结旧经验、寻找新路径，是中央政府和整个中国社会的重大任务。”竹立家说。