河北定州部分破烂作坊外逃 万余亩产业园或难为继

挣钱和生命同等重要

政府整编“破烂大军”

“命重要，但挣钱更重要。为了挣钱给孩子在城市买房，让儿子能够娶媳妇生孩子，就是得了癌症，我死也瞑目。”调研中，当地一些百姓的话让李军辉以及定州市干部的内心阵阵酸痛，“政府绝不能眼睁睁看着老百姓在这种恶劣的环境下生存。”

再生资源产业是城市富矿，是能够永续利用的朝阳产业，根本不可能全面取缔。市委书记赵志栋说，如果一次性强制关停，全市直接从事破烂产业的十几万人将同时失业，必然引发产业外流甚至是社会动荡，直接或间接地带来很多社会问题。“从定州邻县市处理类似产业的做法看，铁腕整治是死路一条。传统加工投资小、工艺简单，历史证明，只要放松不管，很快就能死灰复燃。”

近年来，河北已成为北京、天津等地的“天然垃圾场”，京津废旧物资都被转运来加工处理。但是，河北的废旧物资回收加工企业绝大部分处在产业链最低端，企业规模普遍较小，家庭作坊式生产加剧了河北的环境污染。

2014年，在京津冀协同发展中，定州市利用沙河沿岸的沙荒地，采取政府主导、市场运作方式，规划建设北方再生资源产业基地，引导橡塑加工等企业入园生产，集中配套环保设施。同时，引进国内科技含量高的深加工企业落户定州基地，延伸并完善产业链条，提高产品附加值，缓解京津冀地区的垃圾围城问题。

“定州离北京不到200公里，利用沙荒地建起再生资源回收加工中心，完全可以把京津地区的垃圾资源回收加工，为京津冀协同发展做出自己的贡献。”据北方(定州)再生资源产业基地总经理范东亮介绍，基地规划占地1万多亩，地理位置优越，总投资200亿元。第一期占地约4600多亩，总投资100亿元，基地将重点发展橡塑回收加工、精深再制造、废旧机械电子精深加工、报废汽车拆解再利用、物流运输、节能环保新能源六大产业，全力打造集生产、交易、信息等于一体的国家级再生资源产业基地。

记者在基地看到，分拣市场内堆满废旧橡塑。初加工区内已建成144座标准化厂房，每座都配有废气、粉尘、废水收集处理装置。日处理能力1000吨(设计能力1万吨)的污水处理厂、采用国内先进技术的固废处理中心都已投用。废水管线直通每座厂房，中水回用设施让水资源实现循环利用。

北方(定州)再生资源产业基地建设领导小组办公室主任徐光军说，每座厂房的废气、粉尘收集处理系统都由基地免费配备，而且免收一年市场占地费和三年物业管理费，以减轻小微企业入园压力。同时，保定银行制定了专属金融产品，小微企业贷款不用抵押，最高可获得50万元贷款，这为企业持续发展注入动力。

据介绍，今年5月，定州基地举办了承接京津转移项目研讨对接会，北京华新绿源公司等企业当场签约。下一阶段，定州市将主要引进再生资源回收加工产业下游高科技深加工企业，预计2016年可以形成完整的产业链条。

污染毒瘤“转移外逃”

产业升级亟待政策扶持

目前，定州北方再生资源产业基地入驻企业达200多家，有93企业已开始生产经营。定州市科瑞电缆材料有限公司是首批进驻企业，主营业务是将废旧橡塑加工成颗粒对外销售。负责人陈玉峰说，“没有弥漫的粉尘和刺鼻的气味，在这样的环境里生产，自己也踏实放心。”

既要百姓致富，又要清洁生产，定州市无疑为此做出了重大努力和探索。然而，一些从事废旧物资加工回收的企业负责人反映，定州市在加大污染治理力度以后，废旧塑料回收行业出现外迁现象，违法生产依然存在。近30家赢利较好的企业搬迁至东北、内蒙古、西藏、山西、江苏等污染治理宽松的地区进行生产。

河北瀛源再生资源开发有限公司副总经理梁立辉告诉记者，“大部分企业都担心仍有企业在基地外生产，无形中增加了自己的生产成本，形成不公平竞争，影响利润。同时，也担心周边县市管控不到位，有企业生存，对自己的生产经营造成影响。”

记者采访发现，定州再生资源产业园发展虽蒸蒸日上，但受到环保设施运行成本、各地环保政策不统一等因素影响，未来持续发展可能会动力不足。北方再生资源产业基地亟待国家填补“政策漏洞”，推动产业转型升级。

一是坚持污染治理一盘棋，防止“此地治、逃他地”等现象。河北瀛源再生资源开发有限公司副总经理梁立辉说，定州市加大污染治理力度后，出现部分破烂作坊外流现象，有的搬迁至东北、内蒙古、山西、江苏等“环境宽松”地区生产。国家应出台相应政策，坚持治理污染全国一盘棋。

二是把循环经济产业纳入京津冀协同发展战略，在北京周边地区合理配置不同类型的资源回收产业园区，加大政策扶持，扩大用地规模。李军辉说，定州市再生资源产业基地的用地是沙荒地，全部属于有条件建设区，但受用地规模限制，制约了园区的发展。国家在用地规模上应优先支持再生资源产业。

三是实施小企业入园“政策性补贴”机制。“再生资源加工多为作坊式企业，入园势必增加车间、治污等成本，应该出台政策性补贴降低企业成本。”范东亮认为，如“三废”处理设施全部是自行投资建设，成本及运行费用较高，国家在环保治理上应给予资金支持。

四是防止循环经济产业园陷入“低档聚集”进而难以为继。赵志栋说，废旧橡塑、破轮胎、旧玻璃等小作坊集聚，不足以支撑起投巨资建设的产业园区。国家应有计划支持科技型、附加值高的循环经济企业入园，引领这一产业转型升级，促进“破烂经济”真正成为朝阳产业。