习近平的东北振兴方略：做好“加减乘除”

中国经济网编者按：习近平一直关注着东北老工业基地振兴发展。2014年，东北三省成为“经济塌陷区”，今年上半年，东北三省的经济增速仍低于全国平均。习近平在今年两会上参加全国人大吉林代表团审议时就强调，东北老工业基地的振兴发展，要做好加减乘除：加法—投资、需求、创新，减法—淘汰落后产能，乘法—创新驱动，除法—市场化程度。7月17日，习近平在吉林调研期间专门召开座谈会再次强调，振兴东北老工业基地已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

习近平今年两会期间在参加吉林代表团审议时强调，东北老工业基地振兴发展，不能再唱工业“一柱擎天”、结构单一的“二人转”，要做好“加减乘除”。“现在加法多，其他少，亟待补课。”

东北是与新中国共同成长起来的经济板块，作为“共和国长子”，东北领先于全国首先发展起重工业，为国家经济体系打下良好的基础。建国以来，东北地区长期担当着中国重要原材料、装备制造、重化工业的生产基地。然而，近两年，东北地区经济下行压力加大，去年东北经济更是呈现断崖式下跌。

习近平一针见血地指出了东北经济存在的问题。他强调，老工业基地支柱产业要通过创新实现优化升级、脱胎换骨，进行深入改革创新，实现适应经济新常态的战略性调整。

学者认为，正如总书记分析，东北振兴十年，总体上“加法”做得多，“减法”、“乘法”和“除法”相对做得不够，有待补课。

辽宁省发改委主任王金笛在今年全国两会期间做客中国经济网时称，“‘减法’的概念，就是要淘汰落后产能。辽宁实施了工业5项工程，这5项工程其中有一条就是节能减排、淘汰落后产能，包括钢铁、水泥、玻璃等等。做好‘乘法’就是创新驱动，从目前的情况看，对比南方发达省份，东北在创新驱动这方面确实有很大差距。”“做好‘除法’方面，目前东北3省的市场化程度都不是很高。衡量市场化水平高不高，很重要的一个指标就是看中介机构的数量。目前，辽宁的这个数量不很多。因此，我们要把各个方面的中介建立完善起来，使市场更加活跃起来。通过市场的自发推动，从‘加减乘除’4个方面，有效推进东北3省的经济发展。”王金笛表示。

东北经济发展的模式，面临的问题与困境，是中国经济旧常态的一个缩影。解析东北经济这个样本，实际上就是回答中国经济如何适应新常态、把握新常态的新情况、新问题。专家指出，习近平总书记此次谈东北振兴发展的“加减乘除”，是以点带面，谈整个中国的经济结构转型。适用于东北，也适用于全国许多地方。

国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员许召元认为，透过“新东北现象”，可以看出中国过去几十年的发展路径。只有做好“加减乘除”，才能打造中国经济的升级版。

习近平7月16日至18日在吉林就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察时强调：无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

为了遏制下滑势头，2014年东北各地都出台了扶持经济发展的措施和意见，并拿出很多基础设施投资项目，仅黑龙江一省就安排了3000亿元的项目。与此同时，国务院也印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，要求实施一批重大政策举措，巩固扩大东北地区振兴发展成果，努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。

在地方和中央出台多条政策扶持支持之下，东北经济的下滑势头有所减缓，但是根本的问题并未解决。今年东北经济形势仍不容乐观。近日出炉的上半年经济数据中，一季度，辽宁经济增速仅为1.9%，黑龙江和吉林分别为4.8%和5.8%，与全国平均水平相去甚远，东北经济目前形势依然严峻。

在振兴东北老工业基地“滚石上山、爬坡过坎”这一关键阶段，为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，国家发改委今年进一步加大支持力度，推动东北振兴战略扎实向前推进。首先重大政策文件贯彻落实取得了新进展，国家发改委加快落实28号文件确定的76项重点任务，围绕重点领域积极出台具体实施细则和实施方案。按月协调推进28号文件配套的139项重大项目，将东北地区一批重大基础设施项目分类纳入到国家重大工程包。

另外重点领域改革和对外开放合作取得新突破。积极支持东北地区创新驱动振兴发展，发改委会同有关部门联合印发《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，提出了26条支持东北地区创新创业的政策措施等等。

下一步，发改委将全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于东北振兴的重要讲话精神，尽快推动出台并组织实施全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件，支持东北地区着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，促进东北地区经济发展企稳回升，加快老工业基地实现全面振兴。

当然，振兴东北不只要靠国家政策的大力支持，增强东北地区内生发展活力和动力才是关键。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军接受经济日报记者采访时表示，“要振兴东北经济，关键要依赖经济主体不断释放出发展活力和动力。”他认为，长期以来，东北地区的国有企业往往占据较多优势资源要素，也在很大程度上挤压了民营经济的发展空间，导致各类市场主体的活力很难得到有效发挥。

习近平在考察中提出四个要求，即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的要求。他表示，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受中国经济网记者采访时称，东北面临着两个方面的困境，首先就是产业结构调整的困境。东北地区重化工业比较集中，而中国经济近5年的回落过程中回落幅度最大的就是石油、煤炭、钢铁等重化工业。由于产业结构上的这个特点，东北在这一轮经济调整过程中遇到了很大的压力。

赛迪方略地区经济研究中心副主任韩向宏在接受经济日报记者采访时认为，“相比于老工业区和独立工矿区的搬迁改造，东北地区的资源型城市转型的最大难题在于培育接续产业。”

关于体制上的困境。刘世锦指出，不仅仅是东北，全国其他地区资源开发型或者重化工业集中地区都面临着这样的压力。这些地区产能严重过剩，面临着很大的去产能压力，企业的效益大幅度下降，财政收入也遇到很大的困难。他说，越是这种时候越能看出一个企业的竞争力，如果东北在产业结构调整大环境下面临的困难更多的话，说明企业竞争力存在问题。

“一些不属于重化工业，从全国来讲增长还可以的行业，比如说汽车行业，在东北也表现得比较差，原因就在于体制机制改革不到位。”刘世锦指出。

黑龙江省科顾委主任陈永昌则表示，习近平这次调研吉林并召开座谈会，给东北新十年振兴指明了方向。他分析认为，东北去年的经济下滑是结构性下滑，东三省的落后有着体制共性，是计划经济时代旧体制、旧结构留下的后遗症。要治本就要通过体制改革塑造制度红利，并优化产业结构，改变计划经济遗留的“原”字号、“初”字号等产业占主导的产业结构。

吉林省社科院经济研究所所长孙志明对此表示，体制问题一直严重制约东北发展，这次习近平提到破除体制机制障碍，确实点出了最主要问题。而要改革，需要从行政体制改革入手，改革商事制度，给民营经济创造发展条件。

习近平在座谈会上着重分析了当前我国经济发展的总体态势，并强调“经济发展前景仍然广阔，对此一定要有信心”。“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征”，“当前，我国经济形势和运行态势总体是好的。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。”

国家发改委近日发布的上半年经济数据印证了习近平对我国经济发展总体态势的判断，数据显示，上半年，东部地区主要经济指标增速高于全国平均水平，绝大部分省份态势向好，经济总体上企稳回升趋势明显；中部地区经济运行整体保持平稳，主要经济指标增速继续实现较快增长；西部地区经济发展徘徊波动特征明显，主要经济指标有所回落，经济发展呈现稳中趋缓态势；东北地区经济缓中趋稳，主要经济指标降幅正在收窄。

上海财经大学教授，博士生导师，公共政策与治理研究院院长胡怡建对此撰文表示，“习近平主席就中国当前经济形势作出四个“没有变”的科学归纳，为我们应对挑战，把握未来确立了信心。”

国家行政学院研究员胡敏在接受媒体采访时表示，“吉林调研期间，总书记强调要适应和把握趋势性特征，就是说当前和今后一个时期可能出现的问题是我国经济社会进入新常态阶段的必然反映，也是经济规律的内在特征。”

学者认为，有自信我们才能保持定力，有了战略定力，我们在创新求变才能心中有准绳、进中有突破。总书记东北调研之行的一系列重要讲话透露出的思想脉络，为接下来的东北经济发展指明了道路，也为下半年即将制定的“十三五”规划定下了基调。(中国经济网记者 符仲明)