国家卫生计生委：单独两孩政策符合预期

单独两孩政策实行一年多以来，效果如何？会放开两孩政策吗？什么时候放开？最近，两孩政策的讨论引起社会广泛关注。对此，国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，“到目前为止，单独两孩政策符合预期，这是国家卫生计生委负责任的判断。我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

杨文庄透露，2014年我国出生人口1687万，比2013年增加了47万，其中一孩出生减少，二孩出生明显增加，既有单独二孩的政策，也有双独二孩的政策，主要发挥作用的就是单独两孩政策。2015年上半年，单独夫妇申请量平稳增长，预计2015年出生人口会比2014年有所增加。

自2013年底单独两孩政策出台以来，一些人认为我国单独二孩遇冷，出生率低于预期。不久前，中国人口协会在一些省份做了单独二孩政策的实施效果评估，结果发现，政策出台的第一年生育意愿相对比较低，生育意愿的高峰是在第二年和第三年。中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁表示，生育意愿和生育行为是两码事，一般来讲，发达国家的生育意愿高于生育行为，发展中国家普遍生育意愿低于生育行为。中国两方面情况都存在，所以我们不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少，因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。生小孩之前需要做很多准备，预测的数值也许四五年后才会实现，一两年看不出效果。

杨文庄表示，目前我国总和生育率是1.5，没有进入低生育率陷阱。据有关统计，2003年总和生育率在1.3以下的国家和地区有将近29个。但是到了2013年，很多国家都有提高，只有12个国家和地区总和生育率在1.3以下。联合国人口司每两年做一次人口预测，他们预测，每年中国的总和生育率是1.6。

杨文庄表示，作为调整完善生育政策的重要一步，实施单独两孩政策释放了一部分生育势能，使国家卫生计生委对育龄群众的生育意愿和生育行为判断更准确。他说：“单独两孩政策的目标人群大多数生活在城镇，生育行为受经济收入、抚育成本、住房、教育、就业、健康、年龄等因素的影响和制约，表现为再生育的行为更加理性、更加谨慎，因此也提醒我们，在生育政策调整完善的同时，应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧。”