中国各地加大力度扶贫 确保农村贫困人口2020年脱贫

今年6月中央召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取“十三五”时期扶贫开发和经济社会发展意见建议以来，湖北、湖南、四川、云南等地加大力度扶贫攻坚，明确时间表和路线图，强化细化政策措施，确保农村贫困人口2020年如期脱贫。

座谈会后，各地都把扶贫作为攻坚战的决胜大战来打，调整充实扶贫开发领导机构，加强对扶贫工作的领导。湖北成立了以省委书记李鸿忠任第一组长、省长王国生任组长的省委扶贫攻坚领导小组，要求按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，制定全省“十三五”精准扶贫、精准脱贫工作计划。

广西有530多万贫困人口，贫困人口多、程度深，脱贫难度大。广西正筹备成立“广西决战2020精准扶贫指挥部”，由自治区党委书记、主席担任组长，并在各地充实加强扶贫开发领导小组力量，做到力量向扶贫集中、资金向扶贫聚集、政策向扶贫倾斜。

针对当前紧迫的扶贫脱贫任务，各地普遍列出扶贫攻坚“时间表”。湖北按照扶贫攻坚大决战的思路，倒排时间表、列出责任清单，层层立下军令状，确保590万建档立卡贫困人口全部如期脱贫。

四川按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，以县为单位分年度制定到村到户扶贫脱贫计划，确保全省每年减少农村贫困人口100万左右，到2020年全省497.65万农村贫困人口全部脱贫，11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”。

湖南提出，到2020年实现全省596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘帽，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

为啃下扶贫攻坚“硬骨头”，各地出台过硬措施，强化责任落实，整合各种资源，形成扶贫攻坚巨大合力。

湖北决定组建专门驻村扶贫工作队，实现每个贫困村有工作队长驻、每个贫困户有党员干部帮扶。同时制定出台关于产业扶贫精准脱贫的实施意见，研究制定危房改造、生态移民、扶贫搬迁的具体支持意见，完善社会救助保障与精准脱贫机制等九大精准扶贫行动。

湖南分类制定了对“基础设施落后、产业支撑能力不强、不具备生产条件、就业技能不足”等七种致贫原因的帮扶措施。并在编制“十三五”经济社会发展规划时，强化扶贫开发工作，并实行单列。在“三严三实”专题教育中开展“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动，要求各级党员干部进村入户结对帮扶，实现帮扶全覆盖。

云南以“刚性目标、刚性政策、刚性部署、刚性考核”，举全省之力打好扶贫开发攻坚战。组织干部遍访贫困村贫困户，因村因户施策，切实做到扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批“四个一批”。选好配强村级领导班子，落实好向贫困地区村党组织选派第一书记举措，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

贵州对贫困村、贫困户驻村帮扶“两个全覆盖”。对120万贫困人口加快推进产业和就业扶贫，帮助“换穷业”；对“一方水土养不活一方人”的105万贫困人口实施扶贫生态移民，帮助“挪穷窝”；将210万左右无业可扶、无力脱贫的“两无”人口及时纳入低保保障，助“脱穷困”。全省选取200个试点村，每村80万至100万元，投入1.8亿元支持发展村级集体经济。

广西正组织全区3000名贫困村党组织第一书记和3万多名驻村工作队员，进村入户，全面摸清530多万贫困人口的分布、致贫原因，集中力量实施精准帮扶。对大多数依靠就地发展产业脱贫的贫困人口，将采取发放扶贫小额贷款、引龙头企业、建立互助合作社等方式，带动贫困户参与产业项目；对不具备基本生产生活条件的100多万大石山区贫困人口，分期分批实施易地扶贫搬迁。

重庆找准贫困对象，并针对具体致贫原因，提出“一对一”解决方案。目前已实施10项“到人到户”的精准扶贫政策，包括产业扶持资金直补到户；高山生态扶贫搬迁，贫困户享受差异化扶持；技能培训、创业培训等补助资金直补到人等。

各地还陆续出台对扶贫工作的考核、激励措施，引导贫困地区领导干部树立正确政绩观，推动扶贫开发工作责任和任务落实。湖南通过干部考核的“指挥棒”，强化县级党政一把手扶贫责任。贵州明确，今后选拔乡镇党委书记80%要从村第一书记中产生，选拔县委书记80%要从乡镇党委书记中产生，从用人导向上激励扶贫干部。

广西将扶贫开发成效作为贫困县考核主要内容，取消8个贫困县GDP考核，其余25个贫困县也相应降低GDP考核比重，把考核结果与贫困县领导干部年度考核、综合考核评价挂钩。实施贫困户脱贫与返贫动态管理，实行脱贫“双认定”机制：贫困户是否脱贫，不仅由相关干部和帮扶责任人认定，还需贫困户户主签字确认。对脱贫户实行“销账不销号”，跟踪观察1到2年。(执笔：黎昌政参与记者：杨洪涛、夏军、周楠、吉哲鹏、周相吉、李松)