香港廉署防贪，制度让人“不能贪”

堵住程序漏洞，不给贪腐机会

早年，考驾照是贪污温床，市民常要通过贿赂考牌官才可成功考取驾驶执照。防贪处进行审查研究，建议考生不可自由选择考试时间和地点，而是在考试当日才抽签决定考牌官派往哪一个考牌中心。运输处接纳建议后，考车牌索贿受贿的情况大大减少。

根据《廉政公署条例》，廉署防止贪污处还有一项法定职责：审查各政府部门及公共机构的工作常规及程序（所谓“常规及程序”，就是各项制度），并建议修订容易导致贪污的工作方法及程序。这是从制度上未雨绸缪，堵塞漏洞，减少可能出现贪污的情况，叫人“不能贪”。

繁琐的审批程序，漫长的等待时间，很容易为腐败的萌芽提供土壤。这方面的典型案例是廉署向政府提出改善酒楼牌照审批的建议，做到“防贪于未然”。

上世纪90年代前，酒楼牌照申请者需向不同部门拿批准、证明，经过重重审批关卡，才能获得牌照。由递交申请至成功获批牌照，动辄超过一年，不但对营商的投资者造成不便，更加成为申请者不惜以行贿手段加速发牌的诱因。

防止贪污处检视有关程序后，建议精简发牌程序，包括聘用专业人士加快协助处理申请及增发临时牌，以改善效率，减少等候审批时间，从而减少贪污的可能。发牌部门接纳并落实了防贪建议，处理牌照申请的时间明显缩减，审批临时牌照现约需两个月，正式牌照仅需约6个月。

廉署不断派出由审查人员组成的专责队伍，审查政府部门和公共机构的工作常规及程序，找出可能导致贪污的漏洞，将贪污的几率减至最低。如发现程序漏洞，廉署专家会做出具体的改善建议。建议秉持程序简约、具透明度、具问责性三项原则。以处理发牌申请为例，建议旨在简化程序，缩短轮候时间，减少有关人员酌情处理的空间。除必须清楚公布审批准则外，每名负责处理每宗申请的公职人员，也要为其行动和决定负责。

为确保诚信文化得以持续，廉署鼓励政府部门和公共机构在各自内部成立“诚信督导委员会”。委员会负责在内部举办全面的诚信计划；监督诚信管理问题；定期检讨运作程序以防止贪污；借推广企业价值和健康生活方式强化职员的诚信观念。

廉署还就公营部门甄选和培训公务人员程序，制定了防贪措施。香港公务员必须遵守《公务员事务规例》。这是一部4000多页的鸿篇巨制，事无巨细规定了公务员各方面的行为，包括接受利益、申报资产与投资等。纪律守则也对如何正确、高尚、合宜地履行职务定下了标准，各级公务人员必须遵守。

防贪处去年共完成68项审查工作报告，当中41项是关于政府部门的工作，其余27项则与公共机构、政府资助机构和其他机构的运作有关。审查范围包括执法、公共采购、外包服务、公共工程项目、政府资助计划、管理制度（如发牌）等。防贪处共575次向政府部门和公共机构提供防贪建议，确保它们在草拟新法例、政策或程序时能及早加入防贪机制。