顶层设计全面破题 三大战略催生经济新增长极

实操

提速落地基建交通先行

事实上，今年以来三大战略没有停留在顶层设计阶段，在实际操作层面也已提速推进。

首先是包括金融、财税等在内相关配套落实密集出台。6月29日，亚洲基础设施投资开发银行签署仪式在北京举行，这一支持“一带一路”建设的重要国际金融平台，预计将在今年年内正式成立。

再比如，6月3日，财政部、国家税务总局印发了《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，明确了京津冀地区产业转移对接企业税收分享方案和保障措施。6月30日，国家发展改革委正式发布了《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见》，为长江经济带开发区新一轮的跨区域合作和承接产业转移再次注入了动力。

其次，各地的对接热情也日益高涨。以“一带一路”为例，目前，包括广东、福建、上海等地在内的对接方案都已经成形。此外，还有多个省市已经密集召开对接“一带一路”的专家研讨会，加紧制定实施方案，并陆续启动相关规划项目。

而在已经启动或即将启动的投资项目中，基础设施建设和交通走在了前面。例如，福建省提出支持泉州市建设“海上丝绸之路”先行区，还将加快通陆达海的重大基础设施项目建设。广东省也规划了多项对接“一带一路”的大项目，仅前期三年内的规划项目就有几十个。在京津冀协同发展战略中，交通一体化也率先突破。京津冀三省市政府、中国铁路总公司共同出资100亿元，决定成立京津冀城际铁路投资有限公司。

随着三大战略的提速推进，政策效应已经初步显现，经济新增长极初露端倪。

来自商务部的统计显示，前五个月，我国与沿线国家双边贸易总额3983.8亿美元，占同期我国进出口总额的25.8%；沿线国家在华实际投入外资金额29.19亿美元，占全国吸收外资总额的5.42%；截至今年5月底，我国对“一带一路”64个国家/地区累计实现各类投资1612亿美元，约占我国对外直接投资总额的20%。此外，长江沿线省份一季度依然保持较高经济增速，绝大部分地区超过全国水平。

发力

纵深推进扶持政策加码

下一步，三大战略推进的重点已经跃然纸上。业内专家预计，下半年将迎来更加密集的政策推动。

商务部新闻发言人沈丹阳透露，商务部正在抓紧制定推进“一带一路”建设规划的时间表和路线图，近期还将从推进与沿线国家经贸工作、扩大相互市场开放、积极探讨建设新的自由贸易区等四方面举措重点推进“一带一路”建设。中国对外承包工程商会会长刁春和认为，下一步重点开发领域是交通基础设施建设、能源矿产、基础设施建设配套产业。

今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划，研究制定土地利用、城乡、生态环境保护等专项规划，进一步强化顶层设计。与此同时，提出建设高效密集轨道交通网络的目标，计划到2017年实现京津保地区1小时交通圈。在金融方面，三省市将按照一定比例共同出资建立协同发展基金，并研究设立京津冀开发银行的可行性。

展望未来，随着三大战略的进一步深入推进，带动经济增长的巨大潜力将会进一步显现。

中国社科院学部委员刘树成指出，三大国家战略的实施，将促进我国东、中、西部区域之间广阔的合纵连横，以点带线、由线到面，形成新的经济增长极、增长带和城市群。同时能够促进国际与国内经济发展互联互通，形成沿海、沿江、沿边全方位对外开放新局面。

“如果顺利的话，将产生巨大外溢效应，效果将超过预期。”联合国贸发会议投资和企业司司长詹晓宁表示，全球已经掀起新一轮基础设施建设热潮，但融资与资金来源问题还没有解决，“一带一路”和亚投行有望在这方面走出一条新路，形成国际基础设施合作的新模式，带动和提升国际投资的新一波浪潮。此外，全球产业梯度转移大势未成定局，“一带一路”有望加强沿线国家的互联互通。（记者孙韶华 梁倩）