顶层设计进入正式出台倒计时 国企改革大提速

备受关注的国企改革出现更为积极的信号。《经济参考报》记者日前从权威渠道获悉，目前国家正在加快制定国企改革顶层设计方案，已经进入正式出台倒计时，方案包括了混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容，以市场化为主导的国企改革下半年将进入全面加速期。

值得注意的是，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在吉林调研时指出，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。创新是企业的动力之源，质量是企业的立身之本，管理是企业的生存之基，必须抓好创新、质量、管理，在激烈的市场竞争中始终掌握主动。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

“这意味着资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者，国企改革思路已经非常明确了，特别是目前的情况下，发展实体经济是下半年国内经济发展重头戏，而国企又是实体经济重要载体，因此可以预计，下半年国企改革将出现井喷式的发展。

李锦向《经济参考报》记者透露，随着方案的出台，国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化，国企改革将进一步加速。

方案的一项重点内容就是将国企进行分类，按照分类进行监管，目前关于公益性和竞争性国企的分类已经基本达成共识，下一步在遵循市场化的原则基础上，一方面在保障产业安全前提下，将在国企分类的基础上继续深化混合所有制改革，特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，另一方面国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，海外布局也将循序推进。此外，国企对内的改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，继续扩大员工持股，推进企业整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力，可以预计，后续的深改会议会对国企改革进行进一步部署。

除了正在酝酿的国企改革顶层设计方案外，目前已经有25个省份公布了国企改革方案，相关配套政策也已制定完成。以江西省近日公布的国企改革方案为例，其中明确5年基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，同时加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，5年左右省属国有资本证券化率提高到60%。

今年召开的中央全面深化改革领导小组会议中，更是对后期国企改革提供了完善的制度性保障。记者了解到，5月5日召开的深改小组第12次会议提出了改革“三个有利”的标准(对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利)；6月5日召开的第13次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，也对国企改革提出了更为明确的严格要求和规范。

一位央企负责人在接受《经济参考报》记者采访时表示，国资委领导近期在部分中央企业和地方国资委展开了密集的调研，对中央企业经济运行情况和国企改革发展情况做了全面的了解，目前很多央企都在积极行动部署改革，但是因为缺乏统一的纲领性指导，目前还在等待最终方案的出台。

记者了解到，自去年7月15日，国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以来已整一年。虽然具体改革方案尚未正式公布，但在先行先试方针下，相关试点企业上市公司已跃跃欲试。

业内人士表示，下一步激活实体经济成为后期稳增长的关键所在，而作为实体经济的排头兵，无论从产业安全还是经济发展来看，国有企业在其中都承担着最为重要的角色，从当前政策和市场面来看，国企改革总体方案出台时机已成熟，而央企改革作为国企改革的领头军，改革落地值得期待。