湖南湘潭市“最牛别墅群”强拆启示录

新华网长沙７月１８日新媒体专电（记者刘良恒）湘潭宝塔公园规划“红线”内，有人在众目睽睽下私自建了８栋造价不菲的别墅。围绕这些违建别墅，广大市民、别墅主人与政府部门展开了一场旷日持久的博弈。近日，在走完漫长的法律程序之后，这一“最牛别墅群”最终被强制拆除。公共资源最终“坎坷”回归公益属性，但却留下了一连串无法回避的疑问以及深刻的教训。

“最牛别墅群”倒了

湖南省湘潭市岳塘区原红旗农场包装厂后山，是湘潭核心城区的天然“绿心”，属于规划中的湘潭市宝塔公园“红线”范围。

然而，２００８年到２０１１年间，８栋私人别墅却陆续拔地而起。凭什么在公园内建别墅？谁这么大“来头”敢明目张胆地侵占公共资源？最近几年来，湘潭市民针对“最牛别墅群”的质疑和声讨一浪高过一浪。

岳塘区城管局在多方调查取证后发现，２００８年３月２０日，湘潭市原红旗农场与唐某签订合同，将农场包装厂后山一块面积为２０亩的集体土地性质的荒地（属拟建的湘潭宝塔公园规划的“红线”范围）租给唐某，租期４８年。

“在未进行规划审批、未取得《建设工程规划许可证》的情况下，唐某、齐某等８户人家陆续在荒地上建起了８栋别墅，总建设面积４９０４．８平方米，其中最大的９７２．２平方米，最小的也有３９４．２平方米，总造价高达２０００多万。”岳塘区城管执法局局长许忠良说。

２０１４年１１月，在群众举报与上级关注的双重压力下，湘潭市区两级政府重启８栋违建别墅处置工作。在走完漫长的法律程序之后，“最牛别墅群”最终被强制拆除。

记者近日走访原红旗农场后山发现，现场一片瓦砾，挖机正紧张作业，一些工人正在移除别墅前后的名贵苗木。一些闻讯赶来一探究竟的市民对记者说，“早该拆了。大家的公园，凭啥成了他们家的花园？”

强拆过程“步步惊心”

记者了解到，２０１１年至２０１２年间，岳塘区城管执法局与８栋别墅主人有过第一次交锋：岳塘区城管执法局先后下达了《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》。但是由于当时执法权限尚未下放等原因，“最牛别墅群”还是未能被拆除。

去年１１月，湘潭市委市政府责成岳塘区对这８栋违建别墅立案调查。１２月，就这８栋违建别墅能否采取改正措施消除对规划实施的影响，岳塘区两度召开听证会，最终认定无法采取措施消除影响。

此后，岳塘区城管局再次发出《限期拆除告知书》和《限期拆除决定书》，要求违法建设行为人自行拆除违建别墅。许忠良介绍说，与第一次“过招”时一样，８栋违建别墅的主人拒不执行限期拆除决定。

“在这期间，岳塘区给市委市政府提供了两套备选方案，一是对违章建筑直接组织强拆，二是等走完所有法律程序以后，视法院判决情况再采取措施。”湘潭市岳塘区区长王永红告诉记者，湘潭市委市政府的批复意见是，采取第二套方案处理。

今年３月６日，８栋违建别墅主人不服《限期拆除决定书》，向岳塘区政府申请行政复议；３月２６日，岳塘区政府出具《行政复议决定书》，维持岳塘区城管局发出的《限期拆除决定书》；８户违建别墅业主依旧不服，于４月２４日向岳塘区人民法院提起行政诉讼，经法院判决后被驳回诉讼请求。

５月２８日，８户违建别墅业主向湘潭市中级法院提起上诉。６月１２日，湘潭市中级人民法院作出终审判决维持一审原判。

“即使从常识角度来看，终审判决结果也毫不意外。没有进行规划审批，没有取得《建设工程规划许可证》，而且还存在侵占公共资源的情况，百分之百是违章建筑。案情其实并不复杂。明知是违法建筑，但要走完法律程序却很麻烦。”许忠良说。

二审判决后，岳塘城管局向８户违建别墅业主送达了《催告书》并予以公告。在８户被催告人仍不自行拆除违建别墅的情况下，岳塘城管局最终决定实施强制拆除。

不要将“烂摊子”留给后任者

绝大多数接受记者采访的湘潭市民表示，岳塘区最终依法强拆“最牛别墅群”值得点赞。

湖南晶石律师事务所高级律师陈金石认为，因为种种原因，全国各地都存在许多违法建筑，湘潭市通过依法依规的方式对“最牛别墅群”予以强制拆除，是地方政府以法治思维处置历史遗留问题的一次成功探索。

“这一案例，可以为全国各地处理违建等历史遗留问题提供一个可供参考的范本。但是，对于存量巨大的违建来说，如果每一处的处置都要履行完所有法律程序，各方面的成本是可想而知的。”陈金石说。

也有少数湘潭市民指出，“明知没有进行规划审批，没有取得《建设工程规划许可证》，８栋违建别墅却在众目睽睽之下拔地而起。当时国土、规划、建设以及相关部门哪里去了？是不是存在失职、不作为的情况。”

今年４月份，湘潭市委书记陈三新接受记者采访时也谈到了“最牛别墅群”。他认为，在当时建的过程中，很多部门都存在不作为的情况。一些政府部门还是下了拆除通知的，但是没有严格执行，还是停留在口头上、纸面上，以致酿成这么棘手的历史遗留问题。

陈金石建议，各级地方政府应该以高度负责任的态度，将一些矛盾、纠纷和问题就地、及时解决，避免将“烂摊子”“烫手山芋”留给后来者，以尽可能节省行政成本和司法资源。