电信业提速降费梗阻：隐形门槛还是顽固性收费

“工信部将强化定期跟踪督查机制，督促企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%。”工信部总工程师张峰在7月6日提速降费新闻发布会上的发言掷地有声。

这不是工信部第一次就提速降费问题“喊话”。然而，在这条新闻后跟帖的网友意见却出人意料地一边倒：“雷声大雨点小”、“不会又是文字游戏吧”……

网友的怀疑态度说明了一个事实，从今年5月国务院常务会议提出推动“提速降费”以来，运营商声势浩大的行动并没有让多数人体会到实质的好处。

价格难降，网速难提，卡在了哪里？市场人士呼吁，降低通讯资费不应成为“挤牙膏”。

行动： 从“总理喊话”到“工信部督战”

“总理一句话，网速提一倍。”工程师赵强(化名)5月15日一早发现，联通固网下载速度提升到了4.11Mbps(兆比特每秒)，比历史下载峰值还快了一倍。

这位就职于中国联通北京分公司的业内人士说，工作这么多年，如此大规模的全网提速极为少见，而更罕见的是所有提速工作在一天内完成。

就在这一天，工信部会同三大运营商公布了推进提速降费的一系列新举措。而此时距离国务院常务会议提出推动“宽带提速降费”仅仅过去了两天时间，网络上关于李克强总理敦促“提网速、降网费”的传播正热。

中国移动的“八大举措”包括推出10元1GB夜间流量套餐、假日流量套餐等，并推出50元含2GB的4G流量卡。针对用户关心的超出套餐外资费水平，移动方面称套餐外流量资费最低将降至0.06元至0.1元每兆。

中国联通也宣布，在北京地区降低固定宽带资费，宽带业务50M、100M单产品价格分别下降约34%和40%，100M资费从3280元／年降至1980元／年；降低全网移动用户数据流量综合单价20%以上。开展低至10元包1.5GB省内流量半年包促销活动，流量跨月不清零，半年有效。

中国电信则宣布在全国范围内将宽带速率低于4兆的网络免费提速到4兆，百兆宽带包年费用下降30%，从3000元左右下调到2000元以内；另外，将推广49元含2GB省内流量的4G套餐，并称每GB价格下降到25元等。

这种集中表态在业内看来也属罕见。电信行业分析师付亮说，这次三家运营商纷纷梳理各自业务，将流量转赠、共享等都拿了出来。“虽然是在四五月价格调整周期里，这种以集团牵头、涉及全国的用户的表态仍属少见。”

在此后的一个多月时间里，三大运营商又先后下调了国际漫游资费。中国联通国际漫游数据标准资费降至5元起，涵盖80多个国家和地区。中国移动“流量包天资费”的国家和地区增至48个。中国电信面向所有已开通国际、港澳台漫游服务的245个国家和地区大幅下调数据流量、通话和短信资费。

运营商降低漫游费的幅度有多大？此前记者从中国移动浙江分公司获取的国际漫游资费收费目录显示，用户在俄罗斯的主叫漫游话费高达33.99元／分钟，在克罗地亚等国漫游费为20.99元／分钟，而在部分主要“一带一路”沿线国家漫游费也均超过25元／分钟，个别地区甚至接近40元／分钟。而在降费政策出台后，记者随即拨打了中国移动浙江客服电话了解到，以上国家的国际漫游主叫和接听都统一降至2.99元／分钟。

7月6日，工信部召开关于提速降费新闻发布会。工信部总工程师、新闻发言人张峰在发布会上督促相关企业按照承诺，务必落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位贷款平均资费水平都同比下降30%的目标。

质疑：

运营商“大动作”还是“假摔”

“感觉运营商又开始玩文字游戏，打太极。”一位网友留言说。从表面上看，自从国务院常务会议提出推动“提速降费”，三大运营商已经拿出了不少举措，但随之而来的却是大量用户吐槽，运营商被指“没诚意”。

有网友通过计算发现，单从价格来看，每GB的流量价格仍没有普遍下降，运营商多采用“限时流量”“促销套餐”来拉低单价。除部分运营商表示将下调现有的宽带业务年租金外，三大运营商的基本语音通信和流量资费均未有明显调整，多数是以推出新业务的形式落实降费要求，享受“降价红利”甚至还要另外掏钱。

例如，中国移动宣布的“10元1GB的夜间流量套餐和假日流量套餐”，就需要用户在使用的基本资费套餐之外另行付费购买，且夜间流量只面向非4G用户，只能在夜间11点以后到早上8点之间使用，假日流量套餐只有国家法定假日期间可用，范围十分有限。

因此，“夜间流量”成为网友吐槽的焦点。“中国移动推出的这个半夜11点到第二天早晨7点的夜间流量，10元1GB，谁半夜用流量啊，何况在家还有WiFi无线网。”网友“春琳”在微信朋友圈吐槽说道。

甚至有网友发现，按照部分省市公司的优惠活动，新的套餐价格不降反升。网友“堇舍舍3YM”留言说，“江西移动闲时流量包10元3GB，你这是要涨价吗？”也有用户反映“原来移动闲时流量5元1GB啊，怎么又涨了？”

再如联通推出的“最低10元1.5GB”的优惠套餐，网友“梦缘k”说，“果然缩水，要看在网时间，按成长值算折扣，要在网3年才能10元1.5GB。”网友认为，这些“仍需进一步解释”的优惠并不能算是直接价格下调。

此外，越来越复杂的“叠加包”和资费设计也引起消费者担忧。在北京一家外企工作的80后李女士担心，“平时流量套餐的扣费就不透明，万一包了节假日流量套餐包或半夜流量包，结果被扣了正常流量怎么办？”

漫游费的调整也是争议的焦点之一。即使国际漫游费大幅调降，其所能惠及的出境游客比例依然有限。以中国移动为例，本次调降国际漫游费的主要是以往费用畸高的地区。根据国家旅游局发布的《2013年中国旅游业统计公报》，我国出境游数量最多的前25位目的地吸引了将近96%的游客。但其中除俄罗斯和加拿大等少数几个国家和地区外，其他都不在本次语音通话资费的调价范围之内。

有专家指出，考虑到GSM网络和CDMA等网络制式的收费差异，保守估计个别运营商此次国际漫游费调降真正惠及的出境游客数将不到总出境游客数的10%。而据中国联通杭州太平门营业厅工作人员介绍，中国联通等运营商此次只降低了数据漫游费标准，在马尔代夫等旅游地，国际漫游通话费依然较高，动辄每分钟收一二十元。

最令网友不满的是，对于几乎“零成本”的国内漫游费，三大运营商却没有明显的调整动作。

北京邮电大学教授、资深电信专家阚凯力等指出，国内漫游费成本几乎为零却仍在收取，还是我国电信行业区域分割的结果。我国目前尚未实现真正的全网核算，以北京移动的客户为例，一旦其离开北京，既无法使用北京移动提供的套餐，也无法开通异地运营商的套餐，只能缴纳一个全国统一的通话“零售价”。“这正是目前用户在国内异地漫游状态通话产生的收费根源。”

工信部公布的数据显示，截至今年5月末，我国移动电话国内长途通话时长达2753.8亿分钟，而包括国际漫游通话在内的国际长途通话时长不到4.8亿分钟，不到国内长途通话时长的0.18%。上海金融与法律研究院助理院长聂日明认为，国际业务对运营商的收入、利润贡献占比较小，大部分消费者对运营商的降费措施都没有明显的感受。

梗阻：

“隐形门槛”还是“顽固性收费”

刘磊是一名互联网公司创业者，看到运营商全面降费提速的消息后，希望在家中开通“百兆光纤入户”的业务，然而却被告知“所在小区不支持光纤入户”。

“家中20兆宽带不仅没有增速，而且现价还比之前交的年费下降近300元，不能加钱提速，难道损失也无处找回吗？”带着这一疑问，他相继致电服务热线并走访联通营业厅，均被告知无法办理、无法赔付，而对于进一步扩容增速的请求，工作人员的回复是“这一决定权在‘小区物业’”。

“网速带宽决定权在‘小区物业’？”记者一再追问，另一名中国联通工程师道出原委。在多家运营商激烈竞争的当下，无论是家庭用户还是集团用户，“带有多宽、网有多快”“拍板权”在物业。

这位常年在不同小区和物业打交道的工程师说，新建小区还好。老旧和半老不旧的小区进行宽带改造，“名堂”不少。除了常态性的请客送礼、利润提成，个别运营商的一线人员为了抢夺资源甚至被迫以“免费出国旅游”等名义贿赂物业公司。小区固网、移动基站建设中这些隐性费用被冠以“基础设施建设费用”大多由运营商贴付，部分网络入户的隐性费用竟然是运营商与业主共同分担。一旦涉及小区扩容提速需要设备改造时，还将出现新的“寻租空间”。

国办关于提速降费的《意见》中明确指出，至2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps光纤接入能力，同时要求下调百兆光纤接入网费。

由此看，要实现这个目标，运营商还是急需“通风暴晒”，除了挤掉自身闲置的网速水分，更要推动建立公开透明的建设招投标机制，拆除包括进区入户等环节中存在的“隐形门槛”。

对于“零成本”国内漫游费至今仍未下调问题，阚凯力指出，由于我国通讯计费标准长期没有改革，某一类收费往往在长期收取后形成利润依赖，成为难以取消、不易降低的“顽固性收费”。早在2007年原信息产业部组织的漫游费网上调查中就显示，近3万接受调查的用户中高达64%均表示，异地漫游通信费应与本地相同，即不赞同收取国内漫游费。

上海数字化与互联网金融研究中心执行主任刘胜军等专家则表示，鉴于社会人员出入境和异地流动需求日渐增加，监管部门有必要考虑在通讯计费中设计新的定价规则，如采取全网核算在全网内使用同样的资费。“同一运营商的省与省分公司之间不需要打价格战，而是要靠服务竞争。在美国、日本，很多运营商都是全国统一定价，均不存在国内漫游收费。”

也有消费者反映，由于我国多数运营商套餐采取到限后不自动续订，容易在套餐用完后产生高资费。由于2G、3G、4G网络并存，消费者对日渐复杂的计费方式也不了解，更容易发生纠纷。业内人士指出，监管部门应在“提速降费”期间加强调控，引导市场化定价，引导企业自身满足上下游行业和消费者呼声。

“从整个社会的效益来说，降低通讯资费有助于互联网创新、旅游服务业等发展，更有助于降低中低收入群体资费负担，从而刺激消费和新兴行业发展。”华侨大学旅游学院副院长谢朝武如是说。

(记者 罗政、杜放、魏董华、华晔迪、高亢、李峥巍、阳娜 综合报道)