总理上半年四提“盘活存量资金” 如何唤醒“沉睡”财政

公帑何以惠民生？财政活水存量来。

若要盘点2015年上半年的财税改革关键词，“盘活财政存量资金”定然位列前茅，挤掉财政水分、盘活“趴窝”资金、让积极财政政策有效发力成为宏观调控的创新之举。

仅今年上半年，国务院总理李克强就在4次国务院常务会议中部署盘活财政存量资金。4月1日，“部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长”；5月13日，“决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金”；6月10日，“改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措”； 6月17日，“通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施等，带动更多地方和社会投资”。

7月8日，在下半年刚刚启幕的第一次国务院常务会议上，李克强总理再次指出，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目。

国务院牵头、财政部和审计署联合发力，盘活财政存量资金始终贯穿于新一轮财税体制改革进程中。

温故方能知新。过去半年，政府出台了哪些盘活财政存量资金的政策措施，收效如何？着眼下半年，有哪些新的举措亟待推出，“沉睡”的存量资金又将如何进一步服务公众、造福人民？

化零为整：统筹使用万亿“沉淀”资金

长期以来，财政资金存量较大、利用效率较低催生出年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患。同时，在当前“三期”叠加、经济增速放缓的大背景下，财政支出盘子扩大与财政收入增幅放缓的矛盾也日益凸显。

审计署6月发布的《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示：至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。

有钱却不会花？财政支出结构不合理的难题导致了财政资金统筹力度不够。好钢当用在刀刃上，激发存量资金的源头活水，政策春风适时吹来。

2015年1月21日，《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》发布，清理一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、加强转移支付结转结余资金管理、加大督查和问责力度等十项具体举措正式推行。

其中，清理结转结余资金备受瞩目。作为各级财政账上的“没花完”的钱，结转结余资金是存量资金的“大头”。通知要求，2012年及以前年度结转资金，将补充到预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制；而2013年结转资金应加快执行，不许按原用途使用的，应统筹使用到缺资金的领域。

财政部预算司有关负责人表示，对财政存量资金的统筹使用能够使得更多资金流通起来，一方面减少资金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。财政部财科所所长刘尚希同时认为，盘活存量资金还会为金融市场带来充足的流动性。