中国经济半年报系列之一
总理上半年四提“盘活存量资金” 如何唤醒“沉睡”财政

标本兼治： “路线图”引领统筹使用方向

今年以来，通过完善政府预算体系、加强一般公共预算各项资金统筹使用、清理整合规范专项转移支付等举措，盘活财政存量资金收效显著。举例来看，针对专项转移支付过多过细、交叉重叠问题，目前以将专项转移支付个数从2013年220个减少到2014年的130个，今年又进一步减少到只有100个左右。

然而，影响财政资金统筹使用的因素仍然存在，经济下行压力加上地方面临偿债高峰，前5个月地方财政收入同口径下同比增长仅4%，远低于年初预算目标7.5%。可以说，进一步推进财政资金的统筹使用仍是当务之急。

6月16日，国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》，就进一步优化财政资源配置、提高财政资金使用效益、完善预算管理制度作出全面部署。《方案》提出了包括推进项目资金统筹使用、推进重点科目资金统筹使用等10条主要措施，为财政资金统筹使用规划出一条清晰的“路线图”。

方案在完善政府预算体系方面也频现亮点。例如其中明确“2016年国有资本经营预算调入一般公共预算比例达到19%，并逐年提高调入比例”，“从2016年1月1日起，将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费、铁路资产变现收入、电力改革预留资产变现收入等５项基金转列一般公共预算”等。

财政部财科所所长刘尚希表示，推动财政资金统筹使用有利于当前稳增长、促改革，国务院出台的十大举措是从形成财政存量资金的原因入手，标本兼治，既着眼于盘活已有的财政存量资金，又着力于避免形成新的财政存量资金。

针对下一步如何创新实践盘活存量财政资金，审计署财政审计司副司长胥连碧认为，要加快推进财税体制改革、完善政府预算体系、建立健全责任制和责任追究机制。“要建立财政资金统筹使用任务清单和时间表，加强经常性检查和审计监督，对于未按规定完成的，要严肃追究责任”，胥连碧表示。

中国农业银行首席经济学家向松祚则建议，为了能够最大程度地盘活存量资金，应该更多地对中小企业减税，同时对个人所得税进行调节，降低税收的负担，之所以有这么多的存量资金，可能说明目前我国的宏观税负太高，适当降低税负可将这些资金重新实行再分配。而对于一些真正需要财政支持的部门或项目，可以进行更多的财政转移支付。