中办国办发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》——
“红顶中介”摘帽这次动真格了

路线图时间表明确

“《总体方案》明确勾勒出了行业协会商会与行政机关脱钩的路线图与时间表。”国家发展改革委社会发展所所长杨宜勇表示，要想实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，必须在机构、职能、资产、人员和党建等方面做到“五脱钩、五规范”。

按照《总体方案》，在机构脱钩上，取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，行业协会商会依法直接登记和独立运行，行政机关由业务主管转变为综合监管，规范行政委托和监管关系。

在职能脱钩上，行业协会商会由承担一定行政职能转变为依规承接政府委托或移交事项，规范职责分工关系。此举不仅促使行业协会商会推进社会治理创新，促进系统性、综合性的社会建设，而且可以促使政府转向“有限”政府，强化其社会服务职能。

此外，在资产脱钩上，行业协会商会办公用房、财务管理独立，财政资金由直接拨款逐步向政府购买服务转变，规范财产关系。在人员脱钩上，由行政机关管理转变为用人独立和社会化管理，负责人由行政机关批准任命转变为按章程自主产生，规范用人关系。在党建、外事等事项脱钩上，规定脱钩后仍要加强党的领导。

“从根本上切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条，剥离它们之间的身份依附，重构了行业协会商会发展的激励机制、动力机制和信息机制，为其面向市场自主发展、做大做强铺平了道路。”孙凤仪说。

试点先行稳妥推进

行业协会商会与行政机关脱钩涉及面广、政策性强，社会关注度高，打赢这场硬仗，既要统一思想、周密部署，更要攻坚克难、科学推进，以确保改革取得实效。

为此，《总体方案》明确提出，行业协会商会与行政机关脱钩工作要坚持试点先行，条件成熟后再全面推开。据悉，全国性行业协会商会将于今年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

对于各省（区、市）开展本地区脱钩试点工作，将首先选择几个省一级协会开展试点，在2016年底前完成第一批试点和评估。

为确保脱钩工作顺利实施，《总体方案》还提出完善政府购买服务机制、落实价格税收政策、建立完善法人治理结构等一系列配套政策。此外，《经济日报》记者从全国人大获悉，《行业协会商会法》已列入立法工作规划，起草工作正在紧锣密鼓地进行之中。