中办国办发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》——
“红顶中介”摘帽这次动真格了

徐 骏作 新华社发

对于那些屡受诟病的“红顶中介”来说，彻底摘帽子的时候到了。当前，必须果断地切断行业协会商会的利益链条和身份依附，让它们在市场搏击中强身健体。但脱钩不是政府对行业协会商会一脱了之、放任不管，而是要加强综合监管，建立起新型合作关系——

推动行业协会商会去行政化，这次是动真格了。7月8日，中办国办发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称“《总体方案》”），明确要求厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

“行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，推动其与行政机关脱钩，对于创新行业协会商会管理体制和运行机制，理顺市场、企业与政府之间关系，优化市场资源配置，促进国家治理现代化具有重大现实意义与深远历史意义。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

彻底脱钩迫在眉睫

行业协会商会作为市场经济的产物，是一个国家经济发展综合水平的反映。改革开放以来，我国行业协会商会一直保持着较好的发展态势。

据统计，目前我国共有各类行业协会商会7万多个，其中全国性行业协会商会有700多个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。

国家发展改革委经济体制与管理研究所孙凤仪博士表示，行业协会商会在为政府提供决策参考、服务企业发展、促进行业自律、创新社会治理等方面发挥了积极作用。但他同时指出，许多行业协会商会由权威行政资源转化而来或由政府主办，自主性、自治性与自律性不足，作为市场治理机制和经济利益聚合机制的作用并未能充分发挥。

集中表现在，行业协会商会往往是行政主管部门权力的延伸，代表性不强，覆盖面较窄，难以真正代表和维护行业和企业的利益。就其自身而言，结构不合理、发展能力不足的问题也十分突出。

“有的行业已经萎缩，协会仍然存在；有的行业发展迅速，产业已然细化，却难以成立相应的协会。”浙江省工商联一位不愿透露姓名的工作人员告诉《经济日报》记者，上述情况在长三角地区较为普遍，《总体方案》的出台或将改变这一状况。