国务院扶贫办谈精准扶贫 如何建贫困县退出机制？

对话人：国务院扶贫办主任 刘永富 本报记者 顾仲阳 　

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日前，在部分省区市党委主要负责同志参加的扶贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调，要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。他提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的具体要求。如何学习领会、贯彻落实总书记的讲话精神？下一步扶贫工作如何做到针对性更强、效果更可持续？

话语拾零

识别扶贫对象如何避免走马观花？

贵州省威宁县迤那镇在实践中总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。

如何建立贫困县退出机制？

要对贫困县“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。同时必须明确，脱贫是干出来的，不是宣布出来的，防止“被脱贫”。

一把手怎样负责

记者：扶贫开发是全党全社会的共同责任，各方面责任怎么落实？

刘永富：实现7017万农村贫困人口到2020年如期脱贫，是党和政府向全国人民作出的郑重承诺。为贯彻总书记讲话精神，要落实四个方面的责任。

一是党政一把手的政治责任。各地区各部门特别是贫困问题较突出地区的党政主要负责同志，必须当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村进行调查研究，因地制宜提出措施办法，亲自部署和协调落实。

二是贫困县的主体责任。贫困县是扶贫攻坚的前线指挥部。目前，国家对改进贫困县经济社会发展实绩考核有明确意见，贫困县约束机制也已经建立。贫困县必须把工作重点放到扶贫开发上。

三是中央部门的行业责任。行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成国家确定的扶贫任务。

四是社会各方面的共同责任。各级党政机关等单位承担定点扶贫任务。东部发达省市与西部省份开展扶贫协作。军队和武警部队把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来。动员企业和社会各界参与扶贫，大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收。鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。

记者：精准扶贫实施过程中，地方采取了什么措施避免“走马观花”？

刘永富：如在扶贫对象识别过程中，贵州省威宁县迤那镇在实践中总结出了“四看法”：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎。看房，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；看粮，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出；看劳动力强不强，就是通过看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；看家中有没有读书郎，就是通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出。

“六个精准”如何做到

记者：如何做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”？

刘永富：扶持对象精准，必须在建立“扶贫对象瞄准机制”上下功夫，要让群众和扶贫对象知情并参与进来，做好贫困人口精准识别和建档立卡。

项目安排精准，必须在健全“扶贫项目决策机制”上下功夫，因地制宜确定项目，发挥项目的带动作用。现在，扶贫项目审批权限已经下放到县，省市扶贫部门要加强指导和监督。

资金使用精准，必须在改革“扶贫资金管理机制”上下功夫，做好资金监管，提高使用精准度。把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，加大按扶贫成效分配资金的比重。指导县级建立扶贫项目数据库，加快资金拨付进度，简化资金拨付流程。完善资金项目公告公示制度，发挥好12317扶贫监督举报电话作用。

措施到户精准，必须在完善“干部帮扶机制”上下功夫，在驻村干部的帮助下，落实好到村到户帮扶措施。研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，防止“扶农不扶贫、富县不富民”。

因村派人精准，选派优秀干部到贫困村担任第一书记，必须在“选派使用机制”上下功夫。第一书记的人选，主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。第一书记任职考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据。

脱贫成效精准，必须在落实“扶贫对象退出机制”上下功夫，实现精准脱贫。通过建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。要对贫困县“摘帽不摘政策”，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。同时必须明确，脱贫是干出来的，不是宣布出来的，防止“被脱贫”。

记者：“四个一批”有哪些具体行动计划？

刘永富：一是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜多发展一些贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。二是通过移民搬迁安置一批。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题，这样做还有利于这些地方的生态环境保护。三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。四是通过医疗救助扶持一批。因病致贫、因病返贫的贫困具有暂时性特征，只要帮助他们解决医疗费用问题，这部分人就可以通过发展生产或外出务工做到脱贫。

社会合力怎么强化

记者：目前社会扶贫有哪些问题需要改进？

刘永富：定点扶贫方面，2012年这项工作重新部署以后，由于机构调整变化，有的县帮扶单位落空了，有的帮扶单位业务优势不能充分发挥，还有一些单位由于历史原因承担的任务畸轻畸重，迫切需要调整完善。我们将调整完善结对关系，强化牵头组织部门作用，将责任进一步强化、细化、实化，健全工作机制，开展考核评估。东西部扶贫协作方面，顶层设计需要进一步完善，在援助资金、工作体制、人才交流等方面缺乏硬性规定。我们将进一步健全协作工作机制，将结对层级下沉，组织东部发达地区帮扶西部欠发达地区，实现同奔小康。

记者：还有哪些社会资源可以继续整合到扶贫上来？

刘永富：下一步，我们将重点整合民营企业、社会组织和公民个人的力量以多种形式参与扶贫开发。一是大力倡导民营企业扶贫。鼓励企业通过帮县、帮乡、帮村等形式，采取产业开发、技能培训、吸纳就业、捐资助贫等方式参与扶贫开发，这对推动贫困地区形成市场活力，培育壮大贫困村集体经济和帮助贫困人口增收致富，意义重大。二是积极引导社会组织扶贫。社会组织扶贫通常以特定的项目为载体，以特定的群体为目标，指向清晰、互动性强。引导社会组织参与扶贫，将对精准扶贫、精准脱贫能起到很好的补充。三是广泛动员个人扶贫。公民个人通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫，能为扶贫开发提供人力资源支撑。

我们正在考虑整合已有资源，构建一个全新的社会扶贫服务平台。这个平台包括三个层次：一是组织平台。成立扶贫志愿服务方面的社会团体，广泛动员社会组织和公民个人参与其中，积极开展扶贫济困志愿服务活动。出台引导各类社会组织、志愿者参与到村到户精准扶贫的政策。二是网络平台。利用信息技术优势和建档立卡工作成果，开通社会扶贫信息服务网，及时发布扶贫需求、资源供给等权威信息，搭建社会各界参与扶贫的互动平台。三是资金平台。申请成立扶贫方面的公募基金，打造扶贫社会资源公募平台。邀请社会影响大、公信力强、与扶贫关联度高的基金会，结合精准扶贫，设计公募项目，投入到扶贫事业中来。