新一轮棚改危改提速 建督查制度加大考核问责

盘活存量住房，积极推进货币化安置

2013年，我国城镇房屋新开工面积到达峰值，不少城市目前商品房市场库存压力已经比较大。为完成棚改危改目标再建设新房会否使当地楼市库存“雪上加霜”？

《意见》从市场实际出发，统筹考虑住房资源的供应与调配，提出“积极推进棚改货币化安置”。特别是各地要因地制宜，抓紧摸清存量商品住房底数，制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标，完善相关政策措施，这是《意见》的重要亮点之一。

据介绍，货币化安置是指棚改危改拆迁中，被拆迁人拿安置款自行选购住房的方式。这种方式可以缩短安置周期、节省过渡费用，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境和物业服务，还能解决群众反映强烈的保障房选址与就职单位距离过远的老问题，满足群众多样化居住需求。

“根据我国住房市场发展阶段的变化，及时调整和优化住房保障供应体系，逐步提高货币补贴在棚改安置中的比例，最大益处是有利于打通保障房与商品房之间的通道，实现住房存量资源的优化配置，也能节约用地。”在国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松看来，棚改安置方式的调整与中国住房市场发展阶段变化密不可分。由于目前我国住房市场已从以往的供不应求转向供求基本平衡、局部过剩，包括棚改在内的住房保障政策也需适时调整和转型。

从国际经验看，在住房总量不足的时候，政府的住房保障政策通常以“补砖头”的实物保障为主，而在住房总量不足的矛盾基本解决后，住房保障方式会更加重视货币化的“补人头”，因为这可以给保障对象更多的选择权，在保障成本不变的前提下，提高保障对象的满意度。

“现在很多地方楼市去库存压力很大，再建实物保障房，实际上是给市场加压，不如盘活存量资源。”邓郁松说。

创新融资机制，首次提出政府购买服务、推广PPP模式等新措施

解决“钱从哪儿来”是棚改顺利实施的重要基础。截至去年底，棚改中央补助资金共完成7092亿元，国家发改委累计批复企业发债7000多亿元，银行业加大信贷投放累计1.6万亿元，保证了棚改目标如期完成。

然而，棚改实施多年，目前待改造的地块都是商业开发价值小、资金平衡难的硬骨头。资金筹措难、拆迁安置难的矛盾更加凸显。在当前房地产市场下行压力较大的情况下，不少地方配套资金落实起来更加困难。

为破解资金瓶颈，《意见》进一步拓宽融资渠道，首次提出“推动政府购买棚改服务”“推广政府与社会资本合作(PPP)模式”等新措施，承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。

此外，继国家开发银行后，农业发展银行也被引入城中村改造、农村危房改造及配套基础设施建设，开发性金融的支持作用更进一步发挥。

“在近期调研中，资金已经超越土地成为棚改最关键的因素。棚改已经持续了七八年，每年的规模还在不断加大，必须进一步拓宽融资渠道，实现多种融资渠道并行，方能缓解资金压力，使‘三年计划’顺利完成。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲说，以往PPP模式多用于公路、地铁、供水等城市基础设施建设，这次进入棚改融资也是一次重大创新。“棚改是复杂的重大民生工程。在政府与社会资本合作中，如何形成税收、价格调节等政策配套体系很重要。各地应根据具体棚改项目详细设计PPP方案，确保棚改项目与社会资本实现共赢。”