把握导向·提高效能·加快融合——全面深化文化体制改革综述

提高效能，打通公共文化服务“最后一公里”

内蒙古图书馆开展“彩云服务”创新实践活动，“我阅读，你买单；我的图书馆，我做主”，让读者成为图书采购员，所选新书可作为图书馆馆藏图书；重庆巴南区建设“公共文化服务物联网”，形成“你点我送，互联互通，政府购买，社会参与”的服务新模式；北京、天津、惠州创新文化投入机制，实行“文化惠民卡”制度，市民看电影、看戏等文化消费享受一定补助……

２０１５年１月中办、国办出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。按照这份文化民生“施工图”，各地以标准化、均等化为主线，以体制机制创新为抓手，努力兜住底线、补齐短板。

目前，在国家公共文化服务体系建设协调组的指导下，已有山东、浙江、湖北、四川、广西等２５个省区市建立了协调组，明确了职责、任务和时间表、路线图。安徽、江西、山西、陕西等地结合公共文化服务标准化、法人治理结构等试点工作，组织专家队伍，完善制度设计，加大改革力度，积极探索创新。

今年５月，国办转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局等四部委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，建立“自下而上，以需定供”的菜单式服务方式、群众是否满意作为付款重要依据等规定，为公共文化服务更好对接百姓需求提供了政策保障。

公共文化服务体系建设的重点和难点在基层。最新数据显示，截至２０１４年底，全国仍有约１５万个行政村没有文化设施，占总数的２６％。与此同时，基层公共文化条块分割、多头管理等问题普遍存在，难以发挥整体效益。

为整合资源提高效能，打通公共文化服务“最后一公里”，文化部启动基层综合性文化服务中心试点工作，取得初步进展：浙江整合农村演出舞台、音像放映、文体活动室、农家书屋、讲堂等各类设施，建立起较为完善的农村文化服务阵地，全省已建成３４００多个文化礼堂；安徽选择了１００个中心村作为试点，建设村级综合文化活动中心“农民文化乐园”，为群众参与和享受公共文化服务提供了基本场地。

文化部透露，一份关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见正在起草中，今后在城乡社区街道，将有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性公共文化设施和场所。