基层干部反映上面放权下面托不起来：没这类人才

“一站式”呼唤部门联动，政务“云”作用凸显

在河南许昌，以往一个项目从获得土地到开工，没个一年半载走不完流程。如今，该市编印了《工程项目建设审批流程表》，联审联批时由市工商局牵头，召集公安、环保、质监、税务等部门召开协调会，审批时限普遍压缩60%。

一个窗口接单、一站式办公、一条龙服务……此次督查中记者发现，在农业部、财政部、发改委、国土资源部、工商总局等多个部门，无论是前台横向对接其他部委职能的“服务大厅”“综合窗口”，还是后台联席协调议事机制以及共享数据系统，都在加紧建设中，部分功能已启用。

比如，海关去年以来推进“大通关”建设，探索推进与边防和检验检疫部门共同开展“前台共同查验、后台分别处理”的综合执法试点，深化关检合作“三个一”即一次申报、一次查验、一次放行。

“一年多来的实践让我们深切体会到，政务信息化建设是简政放权、放管结合的重要保障。”国家工商总局副局长刘玉亭认为，要管好市场，必须建设公开透明权威的“国家企业信用信息公示系统”即“全国一张网”。

据悉，全国已有十几个省市的工商部门与税务、海关、法院等开展了企业登记、许可、备案和行政处罚等信息的集中与共享。“企业信用信息公示系统”自去年10月1日对社会开放以来，点击量超过25亿人次，用户包括会计师、律师以及资信评级等机构。

督查中，记者了解到，食药监等部门的“严重失信生产经营者名单”也在建设或扩容中。部委呼吁：应加大国家层面的协调力度，加快各部门之间的数据并联与共享，建立起国家、省、市、县各级部门之间互联互通的企业信用信息监管平台，建成守信联合激励、失信联合惩戒机制。

在督查组召集的专家座谈会上，多名专家表示，目前居民和企业信息的“大数据”被分配在不同部门，仍然呈现“碎片化”状态。提速政务“云”，是政府提升服务和监管效率，提高政策系统性和全局性的重要抓手。比如，银行等市场机构可以借助这个“网”摸清企业家底，进行更有效的风险管理，加大对优质小微企业的扶持力度。

“放下去”还要“托得住”，配套改革亟须跟进

政府职能转变本身也是一项系统工程，权力在各部门间的磨合、各层级间的承接，需要一个过程。

此次督查中，从中央部委到基层，都反映有以下几方面的问题亟待解决：

简政放权后的事中事后监管职责不明确，导致权力真空或交叉监管。

先照后证改革后，135项审批事项明确了监管责任归属，但仍有55项没有明确监管职责。刘玉亭举例说，以往开设网吧，文化主管部门在开业时要审批，平时负责监管。现在改为后置审批，文化部门自己提出不审也不管了。

原有政策法规不适应简政放权的新需求，使监管“接棒”不顺畅。

民政部民间组织管理局副局长李勇介绍，民政部取消了全国性社会团体筹备成立审批，推动社会组织登记管理体制改革，对于行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织实行直接登记。但《社会团体登记管理条例》有关社会团体成立程序并未修改，四类社会组织直接登记与该条例也不匹配。

与强化事中事后监管的需求相比，现有的人员状况不匹配。

“上面放下来的权，下面托不起来。”某地一位基层干部反映，今年下放到区里的“植物检疫证书”“产地检疫合格证”两项审批权，按规定必须由具有专业资质的检疫人员经办，但区农业局根本没这类人才，最后还是绕回到市里。

市场监管机构的同志反映，商事制度改革后，新的市场主体大量出现，受理投诉举报等工作量骤增。“从食品安全到电梯运行，监管事项增多了，而且根据新规定，抽查的所有结果都要向社会公示，这对我们工作的质量提出了更高要求，忙不过来，压力太大。”记者曲哲涵 冯 华 赵展慧