审计署资源环境司负责人：土地审计发现三大问题

发现三大问题

据这位负责人介绍，从审计情况看，有关部门和地方在土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等方面仍有问题，主要表现为以下几个方面：

——少征土地出让收入，通过收入空转等方式虚增土地出让收入，土地出让收入违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等；一些地方和单位少支付、编造虚假资料套取或骗取征地拆迁补偿资金；一些地方土地出让收支核算不规范，存在滞留财政专户或直接坐支的问题。

——违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地；违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地；违规以租代征、改变规划条件等用地。

——地方自行规划建设城市新区，有的突破土地或城市规划，有的占用土地长期未用；有的地方违规审批设立开发区或自行扩大开发区范围；有的地区基本农田保护面积少于耕地保护目标责任书确定的考核量，有的地区划定的基本农田质量较差，部分土地整治项目存在补充耕地虚增数量、质量不达标和挤占挪用整治资金等问题。

这位负责人表示，本次审计发现的问题大多是２０１３年以前发生的，是多年累积形成的，是在我国经济发展方式尚未根本转变、经济结构调整尚未完全到位、经济社会快速发展用地需求日益增多的背景下产生的，既有法律法规、政策制度不健全的原因，也有管理不到位、执法不严格、少数领导干部政绩观不科学、法治意识淡薄等原因。

已纠正违法行为２．４万起

据这位负责人介绍，各部门、各地区按照国务院的部署，依法对审计发现问题开展整改工作，国土资源部根据审计结果查处了一批非法占用该耕地、闲置土地的典型案件。截至６月１０日，有关部门和各地初步整改情况如下：

各级地方政府采取挂牌督办、限时整改等措施，防止土地供应和使用过程中的慢作为和不作为，督促用地单位投资项目落地，加快项目开发建设进度，盘活闲置土地２．５５万公顷，推动稳增长宏观政策措施的落实；盘活存量土地出让收入２６４３亿元，优先投入经济社会发展急需和民生领域。

各级地方政府加大土地执法检查，纠正土地领域违法行为２．４万起，维护土地市场秩序，进一步推进公开、透明；启动问责机制，强化责任追究，已严肃处理相关责任人员２５００多人。

各级地方政府坚持标本兼治，从立长远、打基础的角度完善土地管理相关制度。目前，各地根据审计建议已制定和完善加强土地出让收支和耕地保护方面相关制度２８００项。

各级地方政府严格落实耕地保护责任，采取有效措施保护耕地数量和质量，加快推进永久基本农田划定，积极纠正土地整治和占补平衡中存在的问题。

这位负责人表示，除单独组织实施土地出让收支和耕地保护情况审计外，审计署安排的所有审计项目都关注了土地相关情况，尤其在地方省级党委政府主要领导干部经济责任审计和地方财政收支审计等项目中，将这部分内容作为审计的重点事项。今后，还将结合开展的自然资源资产离任审计，继续加大对土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等情况的审计监督。