竹立家：用“四个全面”统领发展全局

作者：国家行政学院教授 竹立家

十八大以来，随着党的三中、四中全会的召开，我国新一轮“改革开放”的进程全面提速，新时期新阶段的发展理论日臻成熟。以“全面深化改革”、“国家治理体系和能力现代化”、“依法治国”、“新常态”、“四个全面”等“关键话语”为核心的“国家治理理论框架”基本形成，社会主义“发展文本”深入人心，为未来五到十年乃至更长时期中国社会主义的改革与发展奠定了坚实的理论和实践基础，为“转型期的中国社会”实现“新常态”、迈上新台阶提供了清晰的理论指导。

特别是“四个全面”的提出，从发展目标、发展动力、发展保障、改革重点等方面进一步明晰了“治国理政”的新思路，并以“全面”为核心，强调了未来改革与发展的整体性、系统性、综合性、协同性特征，既明确了发展目标和价值，又指出了发展方法和路径，为新时期社会主义社会的“全面发展”提供了重要的理论支持。

首先，全面建成小康社会是社会主义社会发展的“阶段性目标”。我们知道，社会主义作为人类文明发展的一个较为高级的阶段，一个基本特征就是人民群众的物质生活和精神文化生活获得较为全面的丰裕与提升，社会的和谐与人民的幸福得到了基本保障。而全面建成“小康社会”，是社会主义初级阶段的基本发展目标。这个目标的实现，既标志着中国社会步入“现代性”社会，也标志着社会主义社会的发展迈上了一个新台阶。因此，全面建成小康社会是指一个社会的“整体性目标”，是一个以经济、政治、社会、文化、环境全面、协同、和谐发展为价值取向的“综合性目标”。在经济方面，如果一切正常，到2020年，中国人均GDP超过1万美元，达到中上收入国家水平，实现物质生活较为“丰裕社会”这个目标基本能够实现。但我们还需要在社会建设、文化建设、民生建设、环境建设等方面大做文章。就目前的发展态势来看，要全面建成小康社会，面临的问题主要不仅在物质层面，而是在体制机制和价值层面。从体制机制层面来看，小康社会首先是一个实现了社会主义核心价值的“公正社会”，特别是社会财富的“公正分配”问题。财富创造出来了，关键是怎么分配，这是大家都关心的问题，也是一个体制机制安排问题。从价值层面来看，社会发展了，人民富裕了，社会公众精神方面的需求也会越来越高，权利意识也会越来越强。因此， 弘扬社会主义核心价值观，通过制度环境培养权利与责任相统一的“理性国民”，建立一个“诚信社会”，也是实现“全面小康”的关键环节。

其次，全面深化改革是推动新时期社会主义社会发展的基本动力。在社会主义建设时期，要保证社会主义社会和谐、持续、稳定发展，全面建成小康社会，推进社会主义文明不断进步，一个基本动力就是按照社会主义意识形态的要求，按照宪法的原则和价值“全面深化改革”。从理论上讲，现代社会是一个高度分化和专业化程度较高的社会，社会的复杂性程度增强，问题领域增多，改革的难度增大，这是客观现实。因此，全面深化改革的核心有两个关键词：一是“深化”；二是“全面”。所谓深化，就是改革必须在纵向上深入到法律层面、制度层面，必须按照社会主义意识形态关于“公正价值和公正制度”的要求，建立一个通过法律和制度保证的“公正的社会”，全面提升社会主义社会的“发展质量”；所谓全面，就是改革必须在横向上实现有序、有效、多领域、多环节的“制度联动”，必须按照“社会工艺学”的理念，在制度安排上精雕细琢，通过制度之间的协同推进，形成良性运行的体制机制，共同推动社会主义“公正的社会”的实现。