投资这驾“马车”跑得好吗？——来自国务院督查组的一线追踪

作为经济增长的三驾“马车”之一，投资在当下中国经济“稳增长”的背景下，依然需要发挥关键作用。

自２０１４年下半年以来，党中央、国务院出台了一系列重大稳增长政策措施，有效应对经济下行压力，确保经济运行在合理区间。

如今，投资这驾“马车”跑得好吗？新华社记者近日跟随国务院督查组，深入中央有关部门和部分省（区、市）进行一线追踪。

全力落实投资项目实现“加速跑”

这是部分重大工程项目截至４月末的投资最新进展表：

——铁路项目完成投资同比增长２２．６％，投产新线里程４１９公里。

——在建水利工程完成投资较去年同期增长４２．２％，建设进度明显加快。

——２０１５年中央财政保障性安居工程专项资金１２４３亿元全部下拨，保障性安居工程配套基础设施中央预算内投资补助第一批３４０亿元也已下达。

……

去年以来，中央有关部门陆续推出了７大投资工程包等重点领域投资项目，特别是把重大工程建设作为促投资、稳增长的“牛鼻子”，补短板、增后劲，千方百计增加合理有效投资。

按照党中央、国务院决策部署，为了全力推进重大工程项目落地，发展改革委会同有关部门和单位，加大取消投资审批权限力度，深化投融资体制改革、鼓励社会投资，加强工作力量，完善工作机制，搞好统筹协调。围绕棚改、铁路、水利等多箭齐发，加快审批核准进度，及时下达计划资金，严格项目督办。推动在建项目尽早建成达标投产一批，已核准项目尽快开工建设一批，储备项目及早报审核准一批，同心协力打好经济下行的“阻击战”。

来自发展改革委的数据显示，去年７大投资工程包开工２０６个项目和专项，完成投资２．１万亿元。截至５月２９日，中央预算内投资已下达４３３６．３亿元，占全年目标的９０．８％，保证了重大工程项目的资金需要。

为了实现投资项目“加速跑”，中央层面核准的投资项目数量减少约７６％，各相关部门开通“绿色通道”。国土资源部对符合条件的用地项目，基本上在２０个工作日内完成审查。

四川省国土资源厅建设用地管理处处长吴游说：“我们简化用地审批程序，比如精简上报材料，由原来的１４件减少为５件。”

伴随着项目审批核准进度的加快，各地投资力度也在加大。今年１至４月份，上海市重大项目完成投资２７３．６亿元，完成进度同比提高３．３个百分点；湖南省基础设施、农业和生态环境投资均同比提高３０个百分点以上；安徽省建成重点项目６２个，完成投资３９．５亿元，同比增长３４．２％。

值得注意的是，由于受地方配套资金不足等原因，一些项目前期工作缓慢。为了确保完成年度目标，中央有关部门加大了督办力度。

交通运输部副部长翁孟勇说：“按计划，原国家‘７９１８’高速公路网２３个断头路路段和３６个普通国道瓶颈路段年底要全部开工建设，我们在督查中发现一些项目前期工作缓慢，及时督促采取了补救措施。截至４月底，断头路项目已开工１５个，瓶颈路项目开工２３个。”

各地纷纷采取措施，确保重大工程项目落地。如广西专门下发相关文件，仅５月以来自治区政府就召开专题研究重大水利项目的会议１０次以上；山西对投资完成进度和项目开工计划在省政府常务会“上墙”公示。

记者在督查中了解到，中央和地方部署的一些重大工程项目进展顺利。如安徽省宁安城际铁路预计年内建成；广西大藤峡水利枢纽施工单位已进场开展前期工程；自杨浦区穿过黄浦江连接外高桥自贸区的上海地铁十号线二期，去年已完成投资额２．０２亿元，今年将进一步加快相关前期工程。

国家发展改革委主任徐绍史说：“总体来看，重大工程体量大、关联广、带动性强，建设进展顺利，既对保持投资合理增长发挥了重要作用，也支持了经济社会发展的薄弱环节。”

积极创新投融资机制开辟“新渠道”

加大投资力度，政府不唱“独角戏”，需要积极创新投融资机制，激发民间和社会资本的活力。

今年《政府工作报告》中提出，要多管齐下改革投融资体制。包括大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金等。

前不久，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

徐绍史表示，今年中央预算内投资４７７６亿元，占全社会固定资产投资的比重不到１％。在用好预算内投资的同时，要撬动社会和民间投资，创新投融资的体制机制，解决“谁来投”的问题。

目前，发展改革委已建立政府和社会资本合作（ＰＰＰ）项目库，首批向社会发布推介１０４３个项目，总投资近２万亿元。

财政部以存量项目为主推进ＰＰＰ示范项目建设，化解政府性债务风险。目前确定的３０个示范项目，总投资约１８００亿元，其中２２个项目是地方融资平台存量项目。

在中央部门的推动下，地方政府也积极行动起来。如今，安徽、湖南、四川、河南等地陆续公布拟实施ＰＰＰ项目名单，涵盖城市轨道交通、收费公路、河流综合治理、航道港口建设、保障性安居工程、垃圾污水处理、医疗养老设施、供暖供气等多个领域。

来自山西的数据显示，１至４月份，民间投资增长２０．２％，占全省固定资产投资比重达６０．７％。

云南省发展改革委主任王喜良说：“蒙自至文山至砚山等三条高速公路，３００多亿元投资中，社会资本占比约为７０％。”

来自发展改革委的数据显示，今年１到４月份，交通运输、水利、环境、市政设施领域民间投资同比大幅增长２９．７％。

湖南磁浮交通发展股份有限公司董事长彭旭峰说：“政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式的实施，大幅减少了政府投资额，合理改善了项目的负债结构，同时引入市场竞争，使项目运作体系由政府主导向市场化经营转变。我对未来发展充满信心！”

不断优化投资结构找准“结合点”

随着投资力度的不断加大，社会有种担心：这么大体量的资金是否会重蹈重复建设的覆辙，是否不利于消化过剩产能？

记者跟随国务院督查组一路走来，发现从中央到地方，在加大投资的过程中都在努力寻求稳增长与调结构、惠民生的结合点。

从中央层面来看，７大投资工程包中不仅有信息电网油气网络重大工程的“补短板”，还有生态环保、清洁能源等新产业。

从地方来看，既能拉动投资又能惠及民生的投资项目是首选。以城市地下综合管廊建设为例，据住房城乡建设部介绍，已在１０个城市开展地下管网试点工作，３年内将建成４００公里，总投资３２２亿元。这正是解决城市安全、马路“拉链”的民生工程。

在不少干部群众看来，今天的投资就是明天的结构。河南投资集团有限公司副总经理刘新勇说：“我们把投资作为提高资产质量效益、提升投融资能力、促进发展转型的主要抓手。”

如今，一系列稳增长与调结构、惠民生紧密结合的重大工程项目正在全力推进。

今年１到４月份，全国保障性安居工程已开工２５５万套，其中棚户区改造１９６万套；１７２项重大水利工程已开工建设６０项，预计年底前可再新开工２４项；今年农村饮水安全工程第一批中央预算内投资２１５亿元已于去年底提前安排下达。

一些专家学者评价，这些项目普遍具有既利当前更惠长远的特点，是我国当前实施定向调控、激活力、补短板、强实体、惠民生的重要举措。　　

湖南省政府负责人说：“我们不能为投资而投资。对超规模和重复建设，还要加以警惕，加强调控，以有效防止上马不合实际的工程。”（记者杜宇、刘奕湛、齐中熙、李延霞、赵晓辉、向志强、李美娟、冯雷、朱峰、叶锋、刘翔霄）