义乌出租车改革破冰之困：“份子钱”下调被指表里不一

央广网义乌5月26日消息(记者王逸群)据中国之声《新闻纵横》报道，本月7号，浙江省义乌市出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，引起了社会的广泛关注。

该方案明确指出：取消政府向公司收取的营运权有偿使用费。2015年的营运权使用费，从原先的每车每年一万元降低到五千元，过去几个月多收的部分将退回，2016年起全部取消。当地主管部门也要求，出租车公司要把降低或者取消的费用体现到司机的份子钱上，公司不允许截留这一块儿“蛋糕”。

但是我们的记者调查发现，当地司机普遍反映份子钱并没有降下来，这是为什么？义乌市出租车改革效果是否能够得到保障？当地司机如何才能真正“减负”？

如果说此次出租车改革，是因为内部矛盾的倒逼，考虑到的是“里子”，那么改革的另外一项初衷，就是“面子”。

义乌市道路运输管理局局长周荣兴：出租车又是整个城市的窗口，流动的血脉，它直接体现城市的管理水平、老百姓的满意度、城市的品味等等。所以，出租车在整个城市中的重要性不言而喻。

但是，改革方案推出了半个多月，作为改革主体之一的出租车司机的“面子”，却没有变好看，这是为什么？原来此次改革承诺要“取消营运权有偿使用费”，并且经营者，也就是出租车公司，要把降低或取消的费用落实到驾驶员头上，切实减轻其负担。但是记者调查发现，当地司机们似乎并没有吃到“蛋糕”，换句话说他们的份子钱好像并没有降低。

记者：出租车改革以后份子钱降了吗？

司机A：没有，我感觉它就是一个说法，一个噱头。

记者：前一段时间出租车改革不是要降低份子钱吗？不是说要把减少的营运权使用费降低到司机头上吗？让司机这边份子钱也少交吗？

司机B：没有啊，谁弄啦？

记者：份子钱降了吗？

司机C：没降，反而还高了。

但是，运管局局长周荣兴表示，相关政策已经落实下来了。

周局长：5月份开始现在降5千的营运权有偿使用费，明年起全部取消。

记者：现在已经降了？

周局长：已经降了啊，5月16号开始降5千的营运权有偿使用费。

那么为何司机们没有闻到改革的味道呢？义乌“杭长运”运输有限公司总经理裘荣林是这样解释的：

裘荣林：政府给我们取消多少，我们就把多少钱降低、或者说取消在你们司机头上。具体操作起来就是，现在是5月的份子钱我们在4月底改革之前就已经收取了，下个月(6月)开始呢，我们就是把之后两个月的份子钱，一下子把里面所包含的营运费都减掉。这个大多数司机都清楚了，司机们好像觉得没有感觉到，但是下个月就体现出来了。

原来，政策的确已经到位，但是因为存在一个过渡期或者说缓冲期，才造成了份子钱没有降低的假象。周局长解释说，司机师傅的担心他们早就考虑过，但是份子钱保证可以降下来，政策绝对会落实到最后一公里。

记者：好多司机担心份子钱降不下来？

周局长：这个不会的，这个担心我们已经考虑到了，我们保证肯定能够降给驾驶员。这部分钱我们要让利给驾驶员，在我们的监督下执行。

记者：会有一个操作方案？

周局长：我们已经制定了一个具体操作方案。

改革给司机减负降份子，如今板上钉钉。那么降的效果如何呢？出租车公司裘经理给记者算了一笔账：与国内其他城市差不多，义乌出租车“份子钱”主要由车辆购置费、车内设施折旧费、营运权有偿使用费、公司管理费等构成，该公司153辆出租车每车每月“份子钱”为8500(10.2万/年)，不同出租车公司“份子钱”有数百元差异。改革后基本上每个月司机都能减轻低七八百的负担。

对于这个说法，记者后来采访的几位司机师傅，都基本表示欢迎。然而，也有一些司机师傅表示不满意，他们同样拿起笔给记者算了一笔账。

赵司机：不想跟他们签了。

记者：为啥啊？

赵司机：很明白的账啊。它降低的一万属于营运权的那个什么税对吧？经营权使用费对吧？就算把政府给便宜的这一万快钱都分摊在每一辆车上，你算算每个月才多少钱？分摊到司机身上，一个班能少多少钱？

记者：一个班20到30块钱？

赵司机：对！20块钱都不像是有的样子。

这位司机告诉记者，虽然每个月上交公司的份子钱有所降低，但是加上日常的油费、修理费以及保险费在内，每辆车每月的总支出差不多冲过了一万二。相比之下每月少交的那几百块钱的份子钱就显得有些微不足道。

王司机：上交公司的份子钱不是全部，有的我们自己还要另外交呢，修车，对吧？就算一天400份子钱。你一个月的总支出也要一万二了。

那么除了“被动降”份子钱，还有别的举措来增加出租车司机的收入吗？答案是肯定。那就是“主动升”：按照改革方案中的说法，就是完善运营价格体系，推进价格市场化。

运管局周局长：现在价格是政府管控的，将来就是让市场来形成价格体系。现在是政府定价模式，未是可能是政府指导价方式、或者是行业定价方式、或者是协商定价方式。这三者选其中之一，或者是几种结合。这是2018年过后我们的目标，过渡期内我们要平稳有序和2018年最终方案接轨。

记者：或者是几种结合，是吗？

周局长：或者是几种结合，对。这是2018年放开之后我们的目标，过渡期内平稳有序的和2018年这个接轨。

对于这个变化，司机王师傅感慨万千。

王司机：你说我们义乌这个起步价啊，跑了十几年了，都没动过，你说应不应该动？义乌的消费水平这么高，车起步价这么低，你受得了吗？份子钱还这么高，义乌的份子钱是全国最高的。

这“一升一降”，升的是起步价、降的是份子钱。有市民向记者质疑，司机们的收入是上去了，那怎么保证他们的服务质量呢？拼车、宰客等乱象，未来如何有效遏制？没错，改革方案中就提出，要建立驾驶员的激励与考核机制，也就是说服务质量好的“模范司机”可以低价承包；相反，那些不合格的、上黑名单的司机则强制退出。此外，运用科技化手段来提升行业的监管水平，也是其中一个亮点：

周局长：监管水平我们未来的方向是科技手段来管理，比如说运用信息化系统，对服务质量的评价、第三方测评等等来对这个市场进行监控。强化对老百姓评价的运用，评价对驾驶员的诚信度啊等等。

运管局周局长告诉记者，在提高驾驶员收入，保证驾驶员合法权益方面，政府可以说是打出了一系列组合拳，然而仅仅让出租车司机满意，还远远不够。虽然改革方案已经出台，从打破垄断放开市场的角度看，已经算是迈出了第一步。