税收协定最终目的是保障跨国经营企业健康发展

新华网北京5月21日电（记者 袁晗）税收协定是什么？我国对外签订税收协定情况如何？税收协定又能从哪些方面为我国企业境外投资经营提供帮助和支持呢？21日，国家税务总局国际税务司副司长王文钦，人民大学财政金融学院教授，学院学术委员会主任朱青和中国东方电气集团有限公司总会计师文利民接受中国政府网和《新华访谈》联合专访，解读税收协定助力中国企业“走出去。 王文钦表示，税务机关作为执法部门，始终把依法行政、依法治税作为税收工作的生命线，是核心的也是基本的要求。对于“走出去”企业，我们的基本思路是既要维护我国税收权益，也要帮助企业防范税务风险，有利于“走出去”企业健康成长、健康发展。

记者：刚才也说到，“依法行政”是我们政府重要的执政理念，税务总局也始终强调要“依法治税”，那税收协定在支持和服务“走出去”企业消除双重征税，锁定税收风险的同时，有没有对企业的税收行为进行管理与规范的作用呢？

王文钦：税务机关作为执法部门，始终把依法行政、依法治税作为税收工作的生命线，是核心的也是基本的要求。对于“走出去”企业，我们的基本思路是既要维护我国税收权益，也要帮助企业防范税务风险，有利于“走出去”企业健康成长、健康发展。所以我们的思路是规范境外税务管理，一规范了，我们的税收权益就维护了。你规范了，企业的风险也控制了。 税收协定从一开始，也就是上世纪20年代一开始就有两个内容，一方面是避免双重征税，另一方面防止逃避税。防止逃避税又可以分为两项内容，一是信息交换条款，这些条款是提供国际税收征管协作；二是反协定滥用等条款，这样条款是防止纳税人滥用税收协定，不该享受而享受协定待遇。

特别是2008年国际金融危机以来，G20峰会将国际税收问题纳入重要议题，推动国际税收合作和国际税收改革。总体上也是这两个方面。一是推动税收透明度建设和信息交换。2009年的伦敦峰会推动了透明度建设，当时声称“银行保密的时代已经过去了”。2011年法国戛纳峰会推动签署多边税收征管互助公约。2013年俄罗斯圣彼得堡峰会和2014年澳大利亚的布里斯班峰会推动金融账户涉税信息自动交换。这些都是G20推动征管协作的一些举措，这跟税收协定是密切相关的。二是推动国际税收制度改革。主要是指2013年俄罗斯圣彼得堡峰会提出的一个叫做防止“税基侵蚀和利润转移”（BEPS）15项行动计划，对现行国际税收规则进行改革完善，防止跨国企业滥用税收协定、滥用各国税制差异，逃避各国税收。2014年澳大利亚布里斯班峰会15项行动计划的部分成果背书了，认可了。2015年土耳其安塔利亚峰会会对正在进行的行动计划成果确定下来。

G20这些税改成果，将来可能都会通过双边、多边税收协定的方式来落实，有些通过国内法来落实。G20领导人背书，更多地是具有政治上、道义上的约束力。一旦通过协定方式落实下来，将会具有现实的法律约束力。这将给跨国投资、跨国经营，带来比较大的影响。目前我们注意到，国际税收业界，特别是跨国大公司，对这些都非常关注，我们“走出去”的企业有些也开始关注。所以我在这里提醒广大“走出去”企业，对G20峰会所关注的国际税收议题，对税收协定的一些最新发展要关注，要努力做到税收合规，防范税收风险，健康成长，健康发展。