电信资费下调非三大运营商本意 开放市场可根治顽疾

三大运营商近日同时公布电信资费下调方案，调整后资费水平和此前相比有了一定程度的下降。

但此次资费下调，是在国务院常务会议以及李克强总理的“三令五申”下完成的，这种被动的下调资费显然不是三大运营商的本意，推一步走一步的降费显然也是不可持续的。最终解决电信业被诟病已久的“资费高、服务差”等顽疾，仍需推进电信市场开放，倒逼形成更加有效的资费调节机制。

高资费和网速慢等顽疾的存在是电信业开放程度有限、缺乏竞争造成的。一方面，三大运营商占据市场垄断地位，拥有难以撼动的定价权，主观上没有降资费的动力；另一方面，网络基础设施建设仍由运营商主导，巨额建设投入和日益增加的业绩压力，使得运营商在资费问题上踌躇不前。更为重要的是，有限的建设主体，使得各类电信基础设施的建设速度和网络覆盖程度，都无法跟上经济发展和用户的使用需求，这在客观上极大延缓了“降资费、提网速”的进程，还影响了包括“宽带中国”在内的一系列国家战略的实施。

因此，推进电信市场进一步开放显得尤为重要。事实上，欧美等国的经验已经证实，开放电信市场，会对电信、互联网行业以及整个国民经济具有明显的促进作用，而在“降资费”问题上，更是效果显著。以美国为例，在1995年至2001年间的“互联网泡沫”时期，大量民间资本进入宽带市场，据不完全统计，在此期间美国区域性和地方性的宽带运营企业超过70家。激烈的市场竞争，不但使得美国全国的固定宽带上网资费大幅下降，还使得上网速度更快的宽带网络迅速普及。虽然随着“互联网泡沫”的破灭，多数宽带运营商退出市场，但此前激烈的市场竞争，却为美国留下了大批优质的网络基础设施，最终有实力的运营商以较为低廉的价格收购了这些设施。这除了为用户提供价格优惠的电信服务外，还使美国整个电信业和互联网行业的运营成本大幅下降，并刺激了用户需求，进而开启美国互联网产业又一轮繁荣发展进程。

从世界范围看，美国的电信资费并非最低，但“越是市场开放、竞争越激烈的国家和地区，其资费水平就越低，服务质量就越好”却是不争的事实。例如，香港地区就是目前世界上电信资费水平最低的地区之一。目前，香港地区电信运营商共有17家，竞争激烈程度可想而知。因此，即便是高姿态的中移动，在香港也不得不放下身段。2014年，中移动在香港推出的68港元(约54元人民币)3G Lite套餐包遭遇的尴尬也足以证明，开放市场是解决资费问题最为有效的办法。

事实上，推进电信市场进一步开放，以市场化的方式解决电信业现有问题，已经成了各界共识。如果电信市场进一步开放，允许更多主体直接参与网络基础设施建设和运营，不但会产生大量市场竞争者，还会因此涌现出更为灵活定价机制和更加优惠的套餐资费。届时，“资费高、服务差”等电信业顽疾也将因市场开放而被彻底解决。

目前国内的电信市场开放程度仍很有限，包括网络基础设施建设、维护和运营等核心业务仍被三大运营商垄断，这就意味着，如果不果断开放市场，在相当长的时期内，整个电信市场仍将处在三大运营商控制之中，若想进一步降低资费、提升服务水平，只能等待国务院、工信部等权威部门再次发声。