环保部：加快大气污染防治等法律法规的制定修订

思路与举措

加快推进生态文明建设，应深刻认识、科学把握当前及未来一个时期环境保护的形势和特征，提出行之有效的思路和举措。

推进体制机制改革。改革生态环境保护管理体制，以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，建立完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制，以及配套的环境影响评价体制、环境执法体制和环境监测预警体制。理顺政府与市场、社会之间的关系，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。

从严实施《环境保护法》。以实施新的《环境保护法》为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系。加快大气、土壤、水污染防治和核安全等方面法律法规制定修订的步伐。严格环境执法监管，在全国开展环保大检查，严格责任追究，对恶意违法行为依法从严从重处罚。全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。

组织编制“十三五”规划。扭住改善环境质量这个核心，实施质量和总量双管控。重点开展大气、水体、土壤污染防治，分行业深入推进治污减排，系统提升生态保护水平，降低重点领域环境风险。健全立法执法、政府履职尽责、改革环境治理、完善社会共治和强化市场机制五大制度。抓紧编制污染防治、生态保护、核安全等专项规划，形成完善的“十三五”环境规划体系。

打好气、水、土“三大战役”。深入实施“大气十条”，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，实行区域联防联控。全面落实“水十条”，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，节水与净水、水质与水量指标共考核，保护和修复水生态环境。抓好土壤污染治理，继续推动“土十条”制定实施，抓紧制定土壤污染防治等法律法规，开展土壤污染状况详查。

划定生态保护红线。编制实施国家环境功能区划，依法划定生态保护红线，建立健全区域生态补偿政策。加强生态评估、严格生态准入、强化生态监管，提升生态系统服务功能，促使重点生态功能区生态恶化趋势尽早得到遏制，主要生态功能区生态尽早得到恢复和改善。开展以自然保护区为主体、以多种国家生态保护地为辅的生物多样性就地保护，强化外来入侵物种和转基因生物的安全管理。

推动全民广泛参与。完善环境信息公开制度，保证公众知情权。加强生态文明宣传教育，推动公众参与环境监督，探索建立政府、企业、公众定期沟通、平等对话、协商解决的机制和平台。引导社会组织大力普及宣传生态文明理念和生态环保知识，积极发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。

深化环保国际合作。大力宣传我国推进生态文明建设的理念、行动和成效，更加重视和积极参与国际规则制定，更加重视和切实做好环境保护国际公约的履约工作。结合“一带一路”等重大国际合作项目，推进中国环保“走出去”，加强环境保护南南合作。

(作者李干杰 为环境保护部副部长)