土壤污染治理将全面向民资开放 料促5.7万亿投资

继大气污染防治后，土壤环境污染成为我国下一步重拳治理的重点。《经济参考报》记者日前获悉，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》近日已由环保部提交至国务院审核，预计今年年内或明年初将会出台。

值得注意的是，记者从内部人士处获悉，按照国务院要求，即将出台的“土十条”中，会包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。作为土壤管理和综合防治的一个重要规划，将会制定治理我国土壤污染具体“时间表”，总体上把土壤污染分为农业用地和建设用地，分类进行监管治理和保护，对于土壤污染治理责任和任务也将逐级分配到地方政府和企业，争取到2020年土壤恶化情况得到遏制。

“国家也会酝酿一系列鼓励政策，促进和规范土壤污染治理领域政府和社会资本合作，并逐步将土壤污染防治领域全面向社会资本开放。”上述人士告诉记者，下一步国家将细化社会资本投资土壤污染治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。分析人士认为，从中长期考量，若“土十条”发布之后，带动的投资预计远超5.7万亿元。

编制“土十条”被列为今年环保部重点工作之一。环保部科技标准司副司长刘志全在近期参加中国环博会高峰论坛期间透露，“土十条”已由环保部提交至国务院审核。而在2015年3月，环保部副部长李干杰也向媒体透露，“土十条”经过了几十稿的修改完善，征求了有关部门和地方政府意见，在环保部已经走完相关审批程序，下一步修改完善后将提交国务院审议。

在2005年4月至2013年12月期间，我国开展的首次全国土壤污染状况调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，近五分之一耕地遭污染，部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地点位超标率为36.3%，工业废弃地点位超标率为34.9%，工业园区点位超标率为29.4%，采油区点位超标率为23.6%，采矿区点位超标率为33.4%。

事实上，我国耕地污染已经到了触目惊心的地步。据统计，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍。

除了化肥和农药滥用，近年来粮食重金属污染事件屡现报端。九三学社中央在2013年曾透露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。如广州有50%耕地遭受镉、砷、汞等重金属污染；辽宁省八家子铅锌矿区周边耕地镉、铅含量超标都在60%以上……这些数据呈现了一个事实：我国土壤重金属污染已威胁到粮食这一民生命脉。

“相对于大气污染和水污染，土壤污染的治理任务更加艰巨。”多位专家对记者表示，土壤污染不同于其他污染，它极难降解，甚至可能永远在环境里循环，对人类生活造成极大危害。

另一方面，土壤污染治理资金也存在巨大缺口。环境保护部生态司司长庄国泰曾公开表示，我们的土壤污染治理几乎没有起步，土壤污染防治需要的资金量非常大，至少需要上万亿、几十万亿元的投入。

中国环境科学研究院教授谷庆宝在接受《经济参考报》记者采访时也坦言，土壤是非流动性物质，治理难度非常大，成本也会很高，目前处理一吨工业污染土壤成本几百块钱甚至要到几千块钱。就拿目前污染最为严重的工业土地和矿山用地来说，矿山修复是常规操作，用土掩盖，投资不是很大；一线城市的废弃地，也只有那些能折现地价的才可能被修复，而农村耕地的修复因为没有利润，目前只能靠国家资金投入，对于大面积污染地区而言土壤治理确实存在很大负担。

谷庆宝认为，国家应该尽快推进土壤污染治理立法，从而弥补法律缺失，推动地方和企业主体加快土壤污染修复进程，同时设计商业模式，弥补土壤修复投资大、收益慢、回报低的问题，设定合理的激励机制和盈利模式，鼓励更多市场主体和资本的参与。