美参院未通过授权议案 TPP谈判遇到“拦路虎”

当地时间5月12日，美国参议院以52票赞成、45票反对的表决结果未能通过“快速道”授权议案，这表示参议院短时间内将暂停讨论是否应该给予美国总统奥巴马贸易促进授权，跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)的谈判进度也因此受到影响。

所谓“快速道”授权，是指美国国会将为美国政府设置贸易谈判目标，作为交换，国会承诺一旦达成贸易协定，就将迅速对其进行直接表决，不对内容做任何修改，以加快贸易协定的法定批准流程。

对于致力于在任期结束前完成TPP谈判的奥巴马而言，眼下面临一个十分难堪的局面。由于在对外贸易上的立场一致，在“快速道”授权议案上白宫和共和党罕见地站到了一起，但却在“自家人”民主党那里尝到苦涩的失败滋味。不少代表劳工利益的民主党议员担心，TPP会造成美国国内就业进一步流失到海外。在当天的程序性投票中，44名民主党参议员仅有1人投了赞成票。

美国媒体将当天参议院的表决结果称为对奥巴马政府贸易日程的一次重大打击，表决结果增加了“快速道”授权议案在国会的不确定性。在国会两院中，在已属亲贸易立场的参议院通过动议案已如此艰难，该法案即便能在参议院闯关成功，在众议院将面临更加严峻的挑战。除了一贯持反对立场的民主党，共和党内部也存在着干扰因素。此前共和党人已提醒奥巴马，由于党内保守派茶党的阻挠，无法保证在众议院拿到通过法案需要的赞成票。

美国智库布鲁金斯学会东亚政策研究中心高级研究员米蕾亚·索利斯在点评参议院的表决结果时说，这次投票结果十分“糟糕”，让TPP谈判变得愈发困难。索利斯分析，“快速道”授权议案是一颗定心丸，谈判各方不必担心经过漫长讨价还价后敲定的协议会在美国内部审核阶段被肆意修改。尽管“快速道”授权议案并不是一项完美的机制，从以往经验看，并不能完全阻止美国国会提出重新谈判的要求，但没有“快速道”授权，美国很难获得一份“好的”协议。与美国谈判的国家担心即使与美国政府达成协议，也无法通过美国国会的审核，另一方面也给了外国政府一个推迟讨论敏感问题的借口。

美国官员在多个场合一再公开强调TPP是美国实施重返亚太战略的重要经济支柱，参议院此次表决结果再次引发对白宫实施外交政策能力的担忧。

(本报华盛顿5月13日电)