分析：从肯尼亚“大学袭击案”看其反恐形势

肯尼亚政府为何如此脆弱？

“大学袭击案”中，肯尼亚政府因为行动迟缓而受到激烈批评。肯尼亚政府在危机爆发后的应对，充分暴露出肯尼亚政府在安全机制和国家治理中存在的问题。

首先，安全情报部门工作不力。就在这次恐怖袭击发生前几天，肯尼亚政府官员仍对“索马里青年党”的恐怖袭击轻描淡写。英国和加拿大政府曾发布旅游警告，称肯尼亚北部和沿海地区面临恐怖袭击危险，其中就提及加里萨。肯尼亚政府显然低估了恐怖袭击的可能性，对于这些警告置若罔闻，并批评英美政府这一做法严重影响到肯尼亚的旅游业发展。

其次，警察和移民部门效率低下。随着“大学袭击案”细节逐渐披露，肯尼亚政府因为反应迟缓受到激烈批评。批评者认为，这原本是一场可以避免的屠杀，至少伤亡人数可以大幅降低。这次恐怖袭击开始于当日清晨，很多受害者最初躲藏起来，通过手机与家人保持联络，一直期待警察能来营救他们，直到下午被恐怖分子发现并被杀害。警察突击队直至在恐怖袭击发生七个小时之后才到达现场，事发十小时之后才采取行动。更令肯尼亚民众感到气愤的是，原本应当运送突击队员前往加里萨的直升机，被一位警察局长私自挪用，因而耽误了救援时机。

这一袭击案再次暴露了肯尼亚警察和移民部门的腐败问题，而这往往为“索马里青年党”所利用。恐怖袭击嫌疑人能够买通警官而逃之夭夭。移民部门和公民登记部门问题同样严重，之前这两个部门官员都曾经因为涉嫌向非法入境的索马里人签发肯尼亚公民身份证明而受到起诉，这些索马里人中间甚至有“索马里青年党”的恐怖分子。

第三，警察部门装备极为落后。由于财政限制和严重腐败，因而肯尼亚警察部门警力严重不足，并且缺少现代装备来应对恐怖主义威胁。肯尼亚《民族报》称，肯尼亚目前警民比例为1∶1000，在偏远地区甚至达到1∶6500，远低于联合国建议的1∶450。2014年，肯尼亚政府计划招募1万名警务人员，不过后来被肯尼亚最高法院以招募过程中存在腐败、不正常和违宪行为而“叫停”。内罗毕反恐警察分队每月每人平均开支为735美元，而议会议员每月每人的薪水津贴总额为1.5万美元。薪酬低、设备落后对警察士气产生了影响，甚至出现了警察与恐怖分子暗中勾结的情况。

最后，在地区层面上，各国之间缺少有效的反恐合作。肯尼亚、埃塞俄比亚、乌干达、坦桑尼亚、卢旺达和布隆迪都在同“索马里青年党”作战，但是它们并未进行密切合作，这严重影响到反恐行动的效果。各国已经意识到这一问题，并筹划实行统一的反恐战略。

面对着日益严重的内部威胁，肯尼亚政府应对恐怖主义的战略显得尤为重要，然而肯尼亚政府的一些做法备受争议。政府准备在肯索边境修建绵延数百英里的隔离带，并且关闭了多家在肯尼亚与索马里之间从事汇款业务的公司，以免有人借助这些公司资助“索马里青年党”。这一举措对于索马里境内依靠汇款维持生计的索马里人造成巨大影响，并遭到乐施会等国际援助机构的强烈批评。政府还宣称要关闭达达布难民营，并将这里的35万名索马里人遣返回索马里。肯尼亚政府希望借助这一手段将肯尼亚与索马里无政府状态隔离开来，然而事实证明，这是徒劳的。肯尼亚当局已经证实，这次大学袭击案中的四名案犯是肯尼亚人，而不是索马里人。乌呼鲁？肯雅塔总统在袭击案发生之后也承认，问题在肯尼亚内部，而不只是索马里。

为了报复“索马里青年党”的这次恐怖袭击，并且显示坚决打击恐怖主义的决心，肯雅塔政府对索马里境内的“索马里青年党”据点发动空袭。不过，对于肯尼亚政府而言，仅仅依靠军事手段是不够的，更为重要的是消除极端主义滋生的社会土壤。正因为如此，近年来肯尼亚政府所实行的地方政府改革显得尤为重要。肯尼亚政府计划将权力由中央政府下放到地方，这将为东北部地区带来前所未有的财政资源和地方自治权力。尽管这一体制改革的效果并未完全显现，但是当地人将在地方治理中拥有更多的发言权，而这将是应对“索马里青年党”实现扩张的有效武器。(作者：李鹏涛沈 丹)