最高检整治司法不规范“顽症” 改革案件管理机制

鼠标轻点，一份法律文书自动生成，千里之外的某地检察机关只需通过本院的彩色打印机，就能将这份盖着“中华人民共和国最高人民检察院”大红印章的法律文书直接打印出来。而在几年前，这份文书从北京辗转到地方，得折腾好几天。

“网上办案不仅提高了检察机关的办事效率，更重要的是使检察机关的司法行为更加规范。”最高人民检察院案件管理办公室主任王晋说，案管办，这个最高检里成立还不满4年的新部门，已经成为强化检察机关内部监督制约、提高案件管理科学化水平、促进司法规范和透明的有力抓手。

从分散管理到统一监管

“我来取湖北省一起民事抗诉案件的卷宗和文书。”5月7日，最高检民事行政检察厅检察官王莉来到最高检案管办，向工作人员说。不一会，厚厚一沓卷宗、文书就准备好了，其中既有检察机关的卷宗，也有法院的卷宗，分门别类、整整齐齐。“案管办把我们从卷宗、文书的琐碎管理中解放出来，帮助我们集中精力办好案子。”王莉说。

2011年10月28日，最高人民检察院正式成立案件管理办公室，对高检院机关案件流程、案件质量和案件统计信息等进行集中管理。

“为什么要实行集中管理？因为检察机关长期以来沿袭的以业务部门自我管理为主、案件办理与案件管理不分的案件管理模式，已经不适应检察工作发展的新要求了。”王晋说。

以前，检察机关案件管理沿袭“谁办理、谁管理”的传统。由于业务部门办案任务重，往往存在“重办案、轻管理”的问题，加之部门间相对独立的工作状态，导致司法不规范的问题时有发生：有的法律文书管理松散，有的不严格遵守办案时限，有的涉案财物查封、扣押、冻结以及管理不规范等。

案管办首要解决的，就是改革案件分散管理模式，规范案件的来源渠道、立案环节和办理程序。“我们建立起一套司法办案管理新机制，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。”王晋说，案管部门统一负责案件的受理、分流和对外移送审核，改变了以往案件分散管理、难以及时全面掌控和监督的状况。同时，案管部门还统一负责办案流程监控，通过办案风险评估、期限跟踪预警、关键节点流程监控，有效防止违法违规办案情形。“还有案件文书的监管、案件质量的评查、办案情况的分析通报、律师接待的统筹协调等，也都是案管办的职责范围。”