改革推进落实遭遇“软抵抗” 利益固化现象浮现

自中央部署全面深化改革以来，改革正在各个层面渐次铺开，多个领域取得突破和进展。但与此同时，改革在实践操作中也表现出不少困难和障碍。《经济参考报》记者在多地调研时，不少基层干部和专家学者认为，当前在改革推进过程中，一些地方和部门存在“形式化”和“任务化”倾向，局部利益和部门体制分割对改革推进形成了障碍。未来五年，不仅应规划发展，更要规划改革，对目前改革中存在的问题进行系统梳理，将有助于改革的总体考量和具体设计。

存在“形式化”和“任务化”倾向

《经济参考报》记者在基层调研了解到，在改革推进过程中，一些地方和部门对改革的重要性、紧迫性从思想上认识不足，把改革单纯当成完成上级交办的任务，不能把改革总体要求与地方实际紧密结合，导致在改革中出现了一些形式主义的倾向。

一是思想上观望心态还比较浓厚。一些地方改革办相关负责人表示，在实际工作中，遇到很多部门对改革抱有“能等则等、能拖则拖、能推则推”的思想，被动应付改革或从形式上落实改革。

湖南省委深化改革办专职副主任秦国文告诉记者，有的地方目前思想准备还不够，不少地方主政官员都经历过几轮改革，但仍习惯于过去的惯常做法，而这次全面深化改革的广度、深度和力度都超越以往。“原来计划几年做的事，现在可能一两年就要到位，这使一些地方的推进者感觉思想上准备不足、压力大。”

二是把非改革问题贴上改革标签来凑数。记者调研发现，有的地方为了完成改革任务，把一些非改革类的工作当成改革事项来上报和凑数，把属于发展层面的问题贴上改革标签。如某省的民族博物馆把场馆扩建工作也列入改革任务，以此向上级交差。

再如，有的地方在上报材料中谈到金融领域改革时，主要是罗列引进了多少外地银行，把它当成改革任务来看待，而没有触及体制问题。记者调研时发现，这类凑数的情况在各地提供的材料中都经常可以看到。

三是玩数字游戏做表面文章。一些地方领导坦言，取消和下放行政审批权限目前虽然推进力度较大，但也存在一定水分。一些地方玩数字游戏，最常用的手法是把原来的一项审批权拆成若干个环节和多个审批事项，再挑选几个不太重要的审批事项下放，把数字做得漂亮，但很多实质性的权力并没有真正下放，群众也没有得到更多实惠。