贵州黔西南州召回1668名懒官 回应“凑人头”质疑

“被召回，心里服吗？”

“思前想后，自己工作确有懈怠，让群众有了怨言。对于这个结果，心里是服气的，因为这是经过班子和群众代表评议投票出来的结果。镇长被召回，这本身说明干部召回管理制度的客观公正，制度面前人人平等。”陈林广解释。

陈林广被召回的原因主要有两个：2013年底，镇里决定将鲁沟塘村黄泥堡组打造成养牛示范点，给予政策、资金等方面的倾斜，要求尽快落实，结果陈林广总以事多工作忙为借口，拖到2014年5月才将87万元扶贫资金发给27个养殖户，原本一个月内需办好的事拖了半年，群众意见很大；还有一次，陈林广以到县城办事的名义借故不到单位上班，群众办事找不到其人，怨言很大，导致干群关系紧张。

扶贫资金延迟发放，偶有一两次借故不来上班，可能构不成党纪政纪的处分，但是，却无法逃脱召回制度的约束。

陈林广解释，去年10月，党的群众路线教育实践活动中，戈塘镇所在的黔西南布依族苗族自治州推行干部召回制度，情节严重者要遭辞退或解聘。另外，镇里设有红、黄榜，对主动作为的干部红榜表扬，对消极怠工的黄榜曝光。陈林广在群众投票的环节上了黄榜，也就自然而然成为“召回干部”。

自被定为“召回干部”，陈林广反思：当镇长以后，拼劲的确不如以前，说得多干得慢，处处求稳。

培训中陈林广对自己严格要求，认真参加军训、观看《四风之害》专题片、倾听讲座等，撰写心得体会，把培训作为能力提升的“加油站”。

2月2日，干部召回跟踪督查组认为陈林广思想解剖深刻、责任意识增强，给出处理结果：回原岗位工作。而同期的一些“召回干部”有的被给予警告处分，有的甚至被免职、辞退。

回到镇里，尽管背地里有议论，陈林广却主动作为，重塑形象。通过走村访寨梳理出民生实事14件，“5+2”“白加黑”努力工作，带动农户搞产业，发展杉树种植3万亩，玛瑙红樱桃2900亩，薏仁米1.5万亩，发放扶贫资金113万元，养殖母牛315头。

2月27日，因乡镇行政区划调整，陈林广被安排到矛盾比较多的笃山镇负责政府工作。一到笃山他就逐村走访，督促项目建设和资金拨付，收集农民反映比较集中的民生问题，做到“民有所呼，即有所应”。王院村卡怀组村民李先华这样评价，“这是位敢于担当、说到做到的好干部。”

2015年第一季度评选，经过广大干部职工和群众代表的民主测评，陈林广以最高分登上红榜。

出黄榜上红榜，陈林广深有感慨：“被召回的滋味的确不好受，但回过头来看，干部召回制度警示了我、提升了我、改变了我，而今，还时时在督促我努力工作。”

【对话】

贴了标签难翻身？

“维修”后表现突出仍可重用

2014年10月至今年4月短短半年时间，贵州省黔西南布依族苗族自治州共7.5万多名干部，有1668名“懒官”被召回，原因是“为官不为”。召回干部中改非(由领导岗位调整为非领导岗位)或免职165人，待岗67人，辞退或解聘27人，余下培训完回原岗位工作。

干部召回推行情况如何？广大干部反响怎样？记者就干部召回管理制度种种疑问，专访黔西南州有关负责人。

记者：《公务员法》对不称职干部处罚有规定，干部召回管理制度是否多此一举？

黔西南州委组织部常务副部长李建勋：《公务员法》对不称职干部处罚虽有规定，但假如一些不称职干部不贪不腐也不为，没有达到《公务员法》规定的警告、记过、开除等处罚情节，在干部中造成不良影响却无法问责。对此，我州探索实行干部召回管理制度，对未达到《公务员法》处罚规定的不胜任现职干部实行召回管理，被党政纪处分的不纳入召回，“召回干部”中发现违反党政纪的，依法依规处理。

记者：集中培训过程中设有军训，这样做是不是搞形式主义？

兴仁县委常委、组织部部长袁军：不是对所有“召回干部”搞军训，而是针对召回管理的不胜任现职干部中存在纪律观念淡化、服从意识不强、工作作风漂浮等问题的，在集中培训过程中开设军训，把军队严明严谨的纪律观念、坚决服从的意识、艰苦奋斗的精神渗透到干部思想深处，这样做坚持了问题导向，效果显著。

记者：召回标准中某些指标比较宏观，如何确保过程公平公正？

安龙县委书记邓修宇：各地各单位情况不同，召回标准也应有所区别。在实施干部召回管理中，州委只明确指导原则、执行标准和基本方法，留下空间让各地各单位结合实际抓具体、抓落实，“对症下药”。

执行过程中有几个方面须注意：一是党委(党组)在确定召回对象、教育培训、跟踪考察等各环节，都坚持综合分析干部职工的综合表现；二是各地各单位在制定召回标准时，广泛征求干部群众意见；三是确定召回对象后，找拟召回对象谈话，并按规定进行公示，拟召回对象有异议的，党委(党组)要进行调查核实并作出答复，若仍有异议的，还可向上一级召回管理部门申辩；四是确定召回对象及管理方式必须由党委(党组)集体讨论决定，杜绝少数人说了算。

记者：有人质疑，干部召回会有摊派的问题，导致一些部门不得不“凑人头”去“回炉培训”，是否会出现这样的情况？

册亨县委常委、组织部部长鲁永明：干部召回坚持实事求是原则，不定指标，不下任务，有召回管理对象的必须上报，严格管理，没有召回管理对象的实行“零报告”。干部召回针对的是不胜任现职干部，而不是所有干部，当然也不会出现无论好与坏，全部被召回的现象。

同时，为防止出现好人主义或瞒报不胜任现职干部，对“零报告”的单位，上级党委(党组)将其作为巡回督导的重点对象，加强分析研判和督促检查，发现问题的，同时将单位主要负责人和相关责任人进行召回管理。

记者：被贴上“召回干部”标签，很多干部担心会影响今后的发展，怎么避免被“一棍子打死”？

黔西南州委书记张政：干部召回管理制度是党的群众路线教育实践活动的重要成果，是落实从严治党、从严管理干部的制度创新，是治理“为官不为”、懒政怠政的有益探索。它是一种加强机制和保护机制，其目的是通过“回炉加钢”的方式对不胜任现职干部进行“维修”，切实帮助他们转化和提升，不影响其今后的发展。为避免“召回干部”被“一棍子打死”，州委建立对“召回干部”跟踪管理制度；对业绩突出、群众认可的干部，根据工作需要和个人特点，按照《干部任用条例》等规定调整到合适岗位，甚至提拔使用。

(本报记者汪志球采访整理)

【手记】

下猛药莫伤了好干部

采访中明显感觉到，干部召回管理制度，让黔西南州的干部如坐针毡，心存敬畏。要想不被召回，干部就得像上了发条的时钟一样，履职尽责，不敢懈怠。

召回制度虽不能包治百病，但也堪称一剂良药。首先，它打破了干部“能上不能下、能进不能出”的惯例，砸碎了“铁饭碗”。这是一次变革；其次，召回并不意味着完全“报废”，而是回来“淬火”，修完照样给机会奔跑在阳光大道上。

不过，我们也要清醒认识到，对于干部作风顽疾，召回这味药在配方上还有很大改进空间。

黔西南州梳理出30种召回情形，基本上涵盖了“为官不为”的各种表现形式。当然，这些标准还需更多的实践检验，即时做到更新完善、贴近实际，真正筛选出不胜任的干部，而不是误伤好干部。另外，操作性仍有待提高。其中，量化指标考核比较容易，虚一点的指标是不是就无法衡量？倒也未必，还需多加尝试，寻找更加合适的考核方式，确保公正公平。培训、考察、处罚都要真刀真枪，避免外界“休假式召回”的担忧。

作风建设永远在路上，唯有拿出壮士断腕的决心，召回的干部才会越来越少，担当有为的干部也就越来越多。