“中国政府在行动”之治霾篇：扫除雾霾的攻坚之战

——“中国政府在行动”之治霾篇

新华网北京５月６日电（记者杨维汉、王宇、赵超）雾霾，极细小颗粒却分外牵动人心……

不知从何时起，每日早起，抬头望向窗外，已成为人们的习惯；屋里要不要打开空气净化器，出门是否要戴口罩，也常会在脑中闪念。

治霾，成为关乎人们健康的基本要求，消除“心肺之患”，是必须打赢的“背水一战”。

蓝之盼：我们收获了什么？

２０１５年３月２８日，北京。国际奥委会评估团顺利完成为期一周的冬奥会评估考察。这其中，就涉及对未来北京地区的雾霾治理。

“北京市到２０１７年的ＰＭ２．５浓度将比２０１３年下降２５％。”——按照《北京市２０１３——２０１７年空气清洁行动计划》，北京市副市长、北京冬奥申委执行副主席张建东对中外媒体作出了公开承诺。

“我们将以壮士断腕的决心和力度，继续加大空气污染的治理。让冬奥蓝到来，让ＡＰＥＣ蓝永驻。”北京冬奥申委主席、北京市市长王安顺充满信心。

底气从何而来？源于举国上下的戮力同心——

《中共中央　国务院关于加快推进生态文明建设的意见》已经发布。把生态文明建设作为执政党的行动纲领，中国共产党是第一个。

让蓝天白云常现，是治霾“背水一战”的最终目标和百姓期待。

“ＡＰＥＣ蓝不是‘等风来’，而是政府对大气污染物排放量大幅削减的结果。”北京市环境保护科学研究院院长宋强说。

２０１３年９月１２日，治霾“发令枪”响起，国家公布了《大气污染防治行动计划》——“大气十条”。这一“史上最严厉的行动计划”让整个中国行动起来。

这是中国政府治霾攻坚一年来的行动力：

——控车、控煤、脱硫、除尘，全国累计淘汰黄标车、老旧车超过７００万辆，淘汰燃煤小锅炉５万多台；１．９亿千瓦燃煤机组脱硫除尘改造，１．１万平方米钢铁烧结机装了烟气脱硫设施，很多大烟囱不再冒黑黄烟。

——资金充裕，治霾就有“底气”，中央财政拿出１００亿专项资金防治大气污染；安排环保专项资金２．４亿元。

——科学治霾，找到北京等９大城市的雾霾“元凶”。机动车、工业生产、燃煤、扬尘等是大部分城市ＰＭ２．５主要污染来源，约占８５％至９０％，京杭广深４大城市首要污染来源是机动车。

——环保和公安联动执法，２０１４年环保部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件２１８０件，超过２０１３年３倍。“史上最严环保法”今年前两个月施行统计显示，“按日连续处罚”案件共２６件，罚款１２００多万元，实施限产、停产２０７件；移送行政拘留１４７起。

——环保部约谈治霾不利的衡阳、安阳、昆明等１０多个地市负责人，督促地方政府负起关键职责。

——河北淘汰高耗能、高污染过剩产能：压减炼铁产能１５００万吨、炼钢１５００万吨、水泥３９１８万吨；压减燃煤２８０万吨，退出企业３９０多家；天津多措并举，鼓励引导企业治污减排、高效利用清洁能源。

不是等风来，而是人努力。

去年１１月份北京的“ＡＰＥＣ蓝”，就是一场治霾“攻坚战”。１２天里，北京空气质量优良天数达到１１天，ＰＭ２．５同比下降５５％。

诚然，为了“ＡＰＥＣ蓝”，我们付出了沉重代价：９２９８家企业停产、３９００家企业限产、４万多处工地停工；北京各类工地停工，机动车单双号限行，天津、河北、山东部分城市分段启动最高一级应急响应。

治霾攻坚成功，为“背水一战”收获经验，收获信心。

“很多人认为，治霾只能靠风。但ＡＰＥＣ期间的自然气象条件并不‘给力’，ＡＰＥＣ蓝，更多是‘人努力’的结果。”京津冀大气污染联防联控研究项目领导小组成员、天津市环保局原总工程师包景岭肯定地说。

“背水一战”终有收获：过去一年，实施新空气质量标准的７４个城市，ＰＭ２．５年均浓度有所下降，平均下降１１．１％，其中三大重点区域，京津冀下降了１２．３％，长三角下降了１０．４％，珠三角下降了１０．６％。重度及严重污染天数比例京津冀下降１８．７％。

久久为功。滴水定能穿石。

蓝之难：还有哪些纠结与胶着？

中国在短短几十年里，走过了发达国家几百年才完成的工业化、城镇化过程；与之相伴，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国“高度浓缩”，短时间内污染物压缩、复合交织。中国１３亿人口对环境也存在客观压力。

但防治雾霾这一关必须过，还要尽早过。

“呼吸”与“饭碗”，二者成为无法回避的纠结与胶着。

淘汰落后产能、调整产业结构对于习惯了高污染、高耗能产业的地区和行业，是难上加难。一声关停背后，也许就是成百上千人的生计问题。

位于河北省中西部隶属于石家庄市的鹿泉、平山县，半个世纪“靠山吃山”使得当地水泥业在全国久负盛名，高度发达的水泥产业一度让鹿泉连续数年跻身全国百强县。

水泥产业带来了显著规模的ＧＤＰ，也带来了环境污染，石家庄曾连续几年稳坐全国空气质量最差城市“头把交椅”。

削减水泥产能让当地人纠结。在鹿泉市宋家峪民营水泥厂，水泥粉磨系统和料仓已经全被炸毁，半截砖头零散一地，地面上沉积着厚厚的泥灰。“为了蓝天白云，我们只能忍痛炸掉水泥厂，砸掉饭碗重新来过。”水泥厂负责人齐法廷说。

一面是经济发展的冲动，一面是环境保护的压力，要“带污的税”还是要“洁净的空气”？

河北２０１４年预计生产总值２９０００亿元，低于预期目标１．５个百分点。初步测算，钢铁、水泥、玻璃……河北一系列“硬指标”压减任务，将影响１８００亿元产值，涉及上百万人就业问题。

“环境保护和发展经济，二者之间不是敌对关系。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，应该纠正“治理环境就会导致经济颓废”的偏见，治理环境同样可以促进经济发展，可以创造出“绿色ＧＤＰ”，打造新的经济增长点，两者之间完全可以是相得益彰、彼此促进的共生关系。

治霾难，还难在“最后一公里”。

环保部华北督查中心主任刘长根说：“环保压力需要传导。现在市长有压力、有积极性，但乡长、村长基本没有。”

２０１４年１１月，环保部就大气污染防治问题约谈河南安阳市市长，３个月后，华北督查中心“点穴式”突击暗查，杀了安阳“回马枪”。环保部通报，安阳整改不全面、不彻底、不平衡的问题依然突出。

暗查发现安阳小企业群污染仍然严重。通报中详细描述：安林高速沿线龙安区段北彰武村等地分布的小企业群，不时有黑黄烟从厂房顶部冒出。这些作坊企业，没有名称代号、治理设施，原料随处堆放，生产时乌烟瘴气，场面触目惊心。

暗查还发现烧垃圾、烧秸秆、烧荒情况２００多起，一些火点成线成片浓烟弥漫，绵延数百米，无人监管；一些火点是环卫人员有意为之。

对排污企业施压的同时，治理雾霾更应当向地方政府传导压力，而且要传导到最基层。“以查企业为主”转变为“查督并举、以督政府为主”－－２０１５年，环保部环境执法督查的重心正在转移。

运用法律手段维权的环境公益诉讼也艰难。

山东德州市中级人民法院今年３月２４日受理了中华环保联合会诉德州晶华集团振华有限公司一案。这起诉讼被看做是新环保法实施后，中国首例针对大气污染提起的环保公益诉讼，提出诉请企业赔偿及罚款等共近３０００万元。

中华环保联合会环境法律服务中心副主任兼督查诉讼部部长马勇说：“当地环保部门对企业４次处罚，环保部也点名批评，但仅仅靠环保部门罚款、批评显然不行，地方环保部门还受制于地方政府，所以通过司法机关追责，希望能撼动违法排污企业。”

“要‘灰色产业利润’还是‘绿色ＧＤＰ’”尚在一些官员脑中打转；几个人的环境执法队伍“捂不住”管理区内几百、上千个企业；京津冀及周边区域大气污染联防联控机制有待进一步深化……让蓝天多一点，背后需要花费百般的气力解决一系列难题。

“蓝之难”，从政府高层到民间组织，从生产到生活，面对诸多困惑、纠结，各方都在合力寻求“霾散天蓝”的解决之道。