国务院法制办：改革深化到哪，立法工作就跟进到哪

求取社会最大公约数

“多年以来，不动产登记工作始终在开展，只不过是政出多门，有土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等。如今需要按照国务院机构改革和职能转变方案进行统一登记。”谈及今年3月1日正式实施《不动产登记暂行条例》，左力介绍，当初的首要工作就是“梳辫子”，梳理目前关于不动产登记的所有法律法规和政府部门的相关工作，充分了解实际情况。“在此基础上，我们通过部际联席会议与相关部门反复研究、讨论，努力形成共识。”

为求取社会的最大公约数，2014年8月15日至9月15日，国务院法制办还公开向社会征求意见，近万名群众积极建言。左力介绍，“有群众反映旧证的有效性问题，我们明确提出，以往核发给百姓的不动产登记证书一律有效。有群众提出证书统一便民、信息查询等方面的问题，条例确定的指导思想和原则是规范不动产登记的行政管理，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的‘四统一’。”

智慧在民间，左力认为公开征求意见是了解实际情况、提高立法质量的重要渠道。“农民是农林城建资源环保法制司工作的重要服务对象。由于客观条件的限制，他们可能很难提意见。为此，我们在粮食法公开征求意见中，主动‘接地气’，尝试联系基层单位，广泛征求种粮大户和农民意见。这既是征求意见的过程，也是法律普及的过程，既有利于提高立法质量，也有利于后期法律的实施。”

为确保立法质量，刘长春谈到了依法定程序立法的重要性。“中央对于改革的部署是明确的，对于改革实效的要求是具体的。基于此，我们一方面主动积极作为，提前介入到相关法律法规的部门起草工作；一方面坚持依法办事，绝不能因为改革推进要求紧，就放松对立法法定程序的遵守，就同意有关部门关于不在起草阶段充分征求意见的提议，相反是要抓紧法定程序不放松，坚持民主立法、科学立法，唯有如此，才能确保每一部法律经得起改革实践的检验。”记者张 洋