美日新防卫指针难推亚太“再平衡” 或起反作用

4月27日，美日两国在纽约举行了外交与防务部长(2+2)会议，达成了新版《美日防卫合作指针》(以下简称“指针”)。双方除了决定把日本自卫队与美军的合作扩大到全球范围外，还强调两国将加强在网络安全、空间安全等领域的合作。这是1997年以来美日两国首次对《美日防卫合作指针》进行修改。有分析人士认为，新防卫指针是奥巴马为实现亚太“再平衡”战略设下的一颗重要棋子。美国国防部部长阿什顿·卡特称，新指针标志着美国亚太“再平衡”战略“向下一阶段迈出非常重要的一步”。

此间媒体分析认为，与1997年美日签订的《防卫合作指针》相比，新指针具有四大特点：一是将美日军事合作扩大至全球范围，强调双边从平时到发生突发事件时的“无缝”合作；二是写明了将共同应对岛屿防卫，将岛屿防卫从东海延伸至南海地区；三是将双边安全合作内容扩展至太空和网络领域；四是一旦出现地区冲突，日本不仅为美军提供后方支援，而且前往给予援助。

在美日正式公布新防卫指针前，奥巴马政府通过不同渠道一再表示，新指针不针对经济与军事日趋强大的中国，甚至不愿将新指针与奥巴马的亚太“再平衡”战略进行捆绑。美国有线电视新闻网报道称，美国官方已经就新防卫指针的框架与中国方面进行了沟通，并将于本周晚些时间与中方进一步沟通新防卫指针的细节部分。尽管如此，新指针还是引发了不少国际媒体及分析人士的猜测。路透社日前报道指出，日本可以根据新防卫指针扩大在全世界的军事角色与任务，而这或将引发中国的不安。该报道还认为，美国向日本做出过军事援助承诺，但美国正在控制防务开支且与中国经济关系密切，这让日本依然担心，譬如在日本与中国就东海有争议的岛屿发生冲突时，美国可能不会支援日本。英国《金融时报》社评称，美国不应无条件支持安倍。社评认为，华盛顿不应在任何情况下都支持安倍，尤其是在对华关系问题上。最重要的是，华盛顿不要给别人留下想把日本当作一件遏制工具的印象。

一些分析人士指出，美国政府之所以为新版《美日防卫合作指针》背书，是为了进一步推进奥巴马提出的亚太“再平衡”战略。奥巴马政府2011年宣布将美国外交和军事资源偏向亚洲地区，并提出亚太“再平衡”战略构想。然而，由于美国在中东、乌克兰等问题上分身乏术，无暇顾及亚太地区，美国越来越多的安全问题专家和决策人士直言不讳地批评奥巴马政府的亚太“再平衡”战略虚无缥缈，空洞不实。有媒体指出，随着美国政府减赤，国防预算逐步压缩，美国需要在全球各地区寻找分担区域防务的盟友。美国国会和军方都敦促美国的亚洲盟国为维护地区和平肩负更大责任。因此，有分析人士认为，新版《美日防卫合作指针》不仅将为空洞的“亚太再平衡”战略注入新的实质内容，也将为日本分担更多美国在亚太地区的防务任务提供法律依据。然而，也有不少专家质疑，新防卫指针不但很难实质性推动美国的“亚太再平衡”战略，而且还极有可能打破亚太现有的平衡状态，引发亚太地区新一轮军备竞争，导致地区局势更加紧张。(记者 王传军)