欧盟主要成员对偷渡立场差异 应对方案难治病根

　　非洲偷渡者将手放在船上的护栏网上。

　　4月20日，在希腊罗得岛，非洲偷渡者被救起。

　　一名从非洲偷渡到意大利的男孩被救起。

本月18日午夜，一艘驶往意大利的偷渡船在利比亚附近海域沉没。根据幸存者的说法，船上事发时可能多达950人，而获救的不到30人。这成为了地中海南部海域数十年来发生最严重的偷渡客死亡事件之一。

非法移民经过地中海偷渡欧洲由来已久。一方面，2011年后，由于西亚北非局势动荡，非洲人偷渡到欧洲的问题愈加突出；另一方面，欧洲国家出于政治和经济方面的顾虑，长期以来在解决偷渡危机问题上不积极甚至不作为；加上利欲熏心的偷渡集团，还有立场尴尬的地方商船等因素环环相扣，使得在游客眼里美丽无比的地中海，变成了无数偷渡者九死一生的死亡之海。

专题文字：王希怡

偷渡者：缘何投奔怒海？

从非洲大陆登船穿越地中海抵达意大利岛屿，过去十多年来，在这条偷渡之路上，苦难和死亡几乎每天都在上演。

交了钱就没有回头路

2008年，时任意大利总理贝鲁斯科尼和时任利比亚领导人卡扎菲签署历史性友好协议，由意大利投资50亿美元用于利比亚基础设施建设，卡扎菲则承诺限制偷渡船流量。由此，来自利比亚的偷渡者数量骤降。

然而，卡扎菲遭推翻后，利比亚陷入长久内乱，这给蛇头创造了便利的条件，偷渡客再度暴增。根据罗马“移民国际组织”的统计数据，2011年从北非海岸抵达意大利的偷渡客超过14万人。

联合国人权事务高级专员公署表示，今年以来，已经有3.5万多名非洲偷渡者横穿地中海登陆欧洲，他们多数来自叙利亚、厄立特里亚、马里和尼日利亚等国，其中2.35万人在意大利登陆，1.2万人在希腊登陆。这个数字已经超过去年全年的总数——2.19万人。

国际移民组织估计，今年1月至4月，地中海海域偷渡者死亡率是去年同期的18倍，平均每100名偷渡者中有4.13人死亡。

该组织表示，过去，非洲偷渡客每人需向蛇头支付400美元至700美元左右的路费。现在，叙利亚难民要想上船，至少得交1500美元。而根据更多媒体的说法，每名偷渡客每次偷渡至少要交6500美元至8500美元。

尽管偷渡船常常超载，安全性毫无保障，但是一旦交了钱，偷渡客就没有回头路可走。

为“好生活”愿做任何事

意大利并不要求新来的偷渡者留指纹，而且多数难民营连门都没有，这意味着偷渡者可以来去自由。由于意大利与欧洲邻国并无实质的边境管制，因此，大量偷渡客可以从意大利前往其他欧洲大陆国家。

很多非洲偷渡客来自撒哈拉以南地区，他们为了登船，往往已经过数周乃至数月之久的长途跋涉。为了追求更好的生活，他们宁愿承受路途的艰辛、蛇头的剥削，甚至死神的威胁。

蛇头：为何把人往死路送？

欧洲司法当局发现，搭建起地中海偷渡死亡之路的蛇头，大多数具有复杂的犯罪网络背景，而且与跨国偷渡集团有关联。

例如，有利比亚海岸执法官员表示，当地越来越多的蛇头开始与意大利黑手党合作。

每年6亿欧元的“生意”

《蛇头的忏悔》一书作者吉安姆保罗·慕斯塞米曾经花了两年的时间追踪采访蛇头，了解他们如何安排偷渡。

慕斯塞米碰到过一位在利比亚经营偷渡到意大利路线15年的埃及裔蛇头。对方坚称，他们也想提供最安全的偷渡路线，这也符合蛇头的利益。

今年以来，已经有创纪录的3.5万名偷渡者登陆欧洲。这对于偷渡集团来说意味着滚滚的财源。埃及裔蛇头估计，地中海偷渡已经成为一桩每年价值3亿至6亿欧元的巨大生意，庞大的利润诱惑使越来越多的菜鸟加入偷渡集团，很多人为了追求利润而不惜降低安全底线，这也导致了偷渡的危险性直线上升。

完全主宰偷渡者命运

从上世纪八十年代以来，利比亚一直吸引着来自非洲大陆各个地区的经济移民。但是，这些移民的角色渐渐发生变化。

欧盟外部边境安全局表示，这些最早期的移民现在很多都变成中介，为利比亚黑帮集团在非洲各地招募偷渡客。

一旦跨入利比亚，偷渡客就会被没收所有证件和财物，命运完全由蛇头主宰。

慕斯塞米表示，人们常常误以为蛇头是船长或渔民，但实际上，“他们是生意人”。慕斯塞米说：“他们很聪明。他们会24小时不眠不休地研究如何偷渡到欧洲。为此，他们仔细阅读报纸、学习欧洲法律、研究欧洲边境局在干什么……”

政府：为何坐视不理？

在非洲方面，以利比亚政府为例，当局很少切实采取措施去阻挠偷渡行为。

有的黎波里的海岸警卫队官员承认，偷渡船的数量多得他们根本管不过来。只有在偷渡船出现危险的时候，他们才有可能出手干预。

此外，如今利比亚相当大部分地区处在政府控制范围之外。外界普遍认为，很多地方军阀早就和偷渡集团沆瀣一气，搭档牟利。

顾虑多、操作难

至于一贯标榜人道的欧洲各国，缘何对于灾难一再发生的偷渡问题不积极、不作为？分析认为，无论是从政治还是经济角度考虑，欧洲各国对于难民问题均顾虑重重，左右为难。

从政治层面的考量来说，近年来，欧洲多国反移民和排外情绪抬头，对于欧洲政坛的政客而言，主张接纳和救助非法移民可谓是吃力不讨好，分分钟还引火烧身。相反，极力主张打击和控制非法移民，每每能够获得超高的人气支持。

从经济层面的考量来说，饱受金融危机打击的欧盟成员国自顾不暇，自然不愿意再在处理非法移民问题上浪费金钱。

2013年10月佩杜萨岛发生重大偷渡海难后，迫于压力的意大利政府展开“海上秘方”行动，出动多艘军舰和军机进行海上巡逻，一年中救起了16万余名偷渡者。但是，每月高达900万欧元的花费让意政府大感吃不消，加上有批评者认为行动反而鼓励了更多人尝试偷渡，意大利最终不得不要求欧盟出面。

由于其他欧盟成员国根本不愿出钱，欧盟最终只推出了一项名为“人鱼海神”行动，每月经费下调至250万欧元，由欧盟外部边境安全局执行，而且主要目的是边境管控，而非“搜索和救援”。

值得一提的是，欧盟外部边境安全局根本没有自己的船或监控工具，不得不向成员国借船。

18日的沉船事件发生后，谴责成为欧洲各国舆论一个主流声音，政治官员、社团组织和媒体都纷纷批评欧盟在非法移民问题上“只管闭眼数钱”，称其政策“使地中海变为坟墓”。

尽管如此，欧盟一些领导人仍然不愿加大对非法移民的搜救力度，认为这只会变相鼓励更多人偷渡。

应对方案难治病根

20日，欧盟宣布“十点行动计划”，主要内容包括加强欧盟在地中海地区的联合行动，对现有代号为“特里同”和“波塞冬”的联合行动计划增加财政支持，扩大行动区域；采取系统性行动扣押和销毁“蛇头”操控的船只；对所有移民实行指纹采集等。

然而，这项计划却遭到联合国官员毫不客气的批评，认为“十点行动计划”的重点仍只限于防范和限制非法移民船只抵达，这并不能从根本上解决非法移民问题，相反还会增加非法移民的风险并导致其权利受到侵害。

欧盟主要成员国立场差异

意大利：要求欧盟加倍提供资源用于加强海域边境管理；在非洲大陆建立处理难民申请机制；欧盟成员国内部公平分配接收难民的数量；采取类似打击索马里海盗的军事行动打击偷渡集团。

希腊：提出了一项改善现有搜救行动的计划；欧盟国家更加平等地分担难民负担；欧盟在解决叙利亚、利比亚和伊拉克问题上扮演更积极的角色。

法国：主张应该更专注于控制外来移民流入欧洲，总统奥朗德则表示重点应该放在打击偷渡集团上。

德国：认为应该从根源上解决难民问题；出于刺激更多人偷渡的顾虑，在是否应该加强搜救力量的问题上态度暧昧。

瑞典：曾经派出侦察机和船只前往地中海寻找偷渡船只，如今表态称愿意再派出飞机和船只。