分析：西班牙高官贪腐暴露惩处机制漏洞

国际货币基金组织前总裁、西班牙前副首相兼经济财政大臣罗德里戈·拉托近日再惹官司。西班牙警方和税务部门将拉托带走调查，并对其住所和办公室进行了相关调查取证，马德里地方法院随后要求冻结其全部银行账户。据悉，拉托涉嫌利用西班牙政府2012年出台的“税务赦免决议”进行洗钱，这也让西班牙政坛腐败再度成为众矢之的。

为增加财政收入并完成欧盟规定的减赤目标，西班牙政府2012年颁布“税务赦免决议”，西班牙国内偷逃税者只需将偷逃税款总额的10%上交国库即可获得赦免，而海外避税所得在将红利汇回国内并补缴8%税款后，也可以使其转化为合法收入，避免最高6倍的经济处罚甚至监禁。据西班牙政府当时估计，此举将使250亿欧元的偷逃税款及93.75亿欧元海外避税所得被“合法洗白”，从而使西班牙财政收入增加32.5亿欧元。

而实际上，西班牙政府只收到了120亿欧元的申报，远低于估计数额，该决议反而成为其他非法收入(非逃税)的洗钱“温床”。拉托就涉嫌借“税务大赦”之便，将大量非法收入“洗白”为合法收入，同时他还被查出在海外拥有七八家挂名公司，在直布罗陀以及维珍群岛等“避税天堂”将非法收入转赠给其家属。拉托对于自己参与洗钱的指控矢口否认，并辩称其行为只是“出于家庭原因”且完全合法。

其实，早在本案曝光之前，曾被誉为西班牙“最伟大财政大臣”的拉托就已官司缠身。在辞去国际货币基金组织总裁一职后，他于2010年出任西班牙班基亚银行董事长。可在他任内，这家银行接连曝出上市期间篡改账目、误导投资者、进行价格操纵等丑闻，并涉嫌骗取政府235亿欧元的纾困资金，最终导致拉托于2012年引咎辞职。此外，拉托还涉嫌于2011年收取来自拉萨尔银行的620万欧元费用，而当时他已经多年未出任这家投资银行的顾问。

西班牙经济学家哈维尔·佩雷斯对本报记者表示，处罚机制不健全是西班牙腐败案件屡禁不止的重要原因之一。以拉托为例，从2012年辞职退出西班牙政治舞台后，有关拉托涉嫌经济犯罪的新闻不断爆出，从用不限额公家信用卡进行金额巨大的私人消费，到班基亚银行一系列债务问题，再到涉嫌洗钱和倒卖资产，积数个案件于一身，却至今未受到除罚款以外的其他惩罚。“官员在如此宽松的环境中，对腐败习以为常。”

西班牙《国家报》评论称，难以想象，拉托作为西班牙经济制度构建者之一，他构建的却是一个便于自己挪用公款、洗钱、骗税的经济制度，将自己巨额资金转移至海外，却将巨额债务转嫁给西班牙人民。评论指出：“在拉托案后，政府能否进行深刻反思？我们并不对税务赦免这一计划作出评价，而是要拷问实施赦免时，政府承诺的‘严密监控申报过程’是否落实？在监督无力的情况下，是否应该坦诚接受民众和媒体的质疑和监督，公开赦免细节，并对其严厉惩处，用实际行动履行对人民的承诺。”(记者　王迪)