工信部承诺今年将提网速降资费 专家称需环保部门等协商实施

经济之声：如果从具体措施看，您觉得网速低是卡在哪？

王春晖：长期以来我们国家对通讯基础设施的法律性质和定位一直处于混沌的状态，尽管国务院发布了关于促进信息消费、实行宽带战略这样的文件，但是在宽带的建设和通信设施的建设到处受阻。我觉得受阻的主要原因就是很多的人，包括政府对电信设施究竟是一个什么的法律地位现在还没有很明确，所以现在比如说移动基站的建设或者是基础通讯设施建设基本上处于三难的状态，什么难呢？审批难、选址难、入场难。这也就造成了宽带建设包括宽带和数据选址的建设到处受阻。国务院两个文件都明确提出了电信设施是国家战略性的公共基础设施，如果电信设施是国家战略性的公共基础设施，那么最重要的问题就是我们必须以法律的形式来为通讯设施的建设和宽带战略的实施设定一种法定强制性的绿色通路权，也就是说我在建设宽带建设基础设施的时候，这是一种公权力的行为，任何单位和个人你不得阻挠，一定给这种宽带的建设和基础设施的建设设立一种绿色的通路权。

经济之声：目前的阻力来自于什么地方？

王春晖：目前主要的问题我觉得还是立法的问题。因为我们国家的电信法长期缺位，通讯设施的建设以及宽带的网络覆盖、传输和接入能力这些战略性的基础设施缺乏有效的法律保障，所以致使通讯设施尤其是移动通讯的设施的建设长期处在三难的困境。

经济之声：这个三难是怎么来的呢？

王春晖：比如审批难、选址难。比如我建一个站址，你需要规划，同时环保部门还要进行环评，这个东西它就没有形成一个法律，没有形成法律的保障。

经济之声：审批主体是谁？

王春晖：规划土地，是规划部门。环评是环保部门。

经济之声：这也是应该做的，我们可以理解。

王春晖：对呀，因为现在主要是移动通讯了，移动通讯的基站建设更重要，没有形成移动通讯基站整个法律性质。因为我觉得移动通讯基站就是宽带的建设和移动通讯建设、基础设施建设，它是国家的战略性资源，这个战略资源不是私权力。现在基本上电信运营商包括铁塔公司在建立基站也好，搞基础设施建设基本上是私权力行为，好像企业要和谁去协商，我觉得建这种东西就是通知，进入，就是建设。至于说定价的问题，国家应该可以出一个我占用你土地了，或者我占用你的基础设施了，国家搞一个指导价，这样就可以解决审批难、选址难、入场难的问题。一定是以法律的东西来解决，下一个文，这个文件最大的一个问题是什么？它没有责任，万一违反了没有责任，文件下了以后都是几个没有牙齿的老虎，看起来很凶，实际上没有责任。大家都不去畏惧，所以一定要从法律角度解决宽带建设、基础供应建设的这个战略问题。