特殊教育培训机构虐待致死事件频出 谁来监管？

邹佳航走了，他永远不能再读高一，永远离别了疼他、爱他的父母。

邹佳航的父母都已年过半百，不能再育。中年丧子，失独的凄凉，苦痛，将伴随他们的晚年，余生。

采访中，邹佳航母亲哭着说，将来，谁来为我们养老？我们能靠谁？

《关注“问题”少年教育·上篇》刊发后，包括新华网、新浪网、腾讯、网易在内的数十家网站转载，众多评论都在质问，特训教育的监管在哪里？

特训暴力命案不断

近年来，类似邹佳航这样的悲剧，无论是在重庆还是全国，都时不时地上演——

5年前，广西南宁市15岁少年邓森山沉迷网络，父母急切希望他能戒除网瘾，将他送到了南宁起航训练营。然而，入校不到8个小时，父母就得到了儿子的死讯。起因只是孩子没有完成教官指令，便被毒打致死。

有关部门依法对“南宁起航拯救训练营”进行了取缔，该培训机构的13名嫌疑人被刑事拘留，最终，4名被告人均构成了故意伤害罪，分别被判处2年~10年有期徒刑。邓家获得100万元赔偿金。

2014年5月19日，河南郑州博强新观念培训学校内，19岁的女孩玲玲和14岁女孩欣欣因为白天训练不过关，被老师单独叫出来“加训”，导致玲玲死亡，欣欣严重受伤。随后，博强学校被撤销办学资质，停止办学。目前，涉案人员已被检方以涉嫌故意伤害罪起诉到法院。

记者了解到，近年来，仅见诸报端的此类事件就已超过20起，逾9成涉事学校存在暴力殴打肆意体罚学生的行为，包括最近死亡的邹佳航在内，共造成了10余名学生死亡。其中，年龄最大的19岁，年龄最小的12岁。

据了解，全国有1000多家大大小小的特训机构打着戒除网瘾、纠正不良行为习惯的旗号，对青少年进行简单粗暴的“教育”，“有的机构用药物，有的是惩戒，还有人甚至用电击，为的就是让孩子恐惧，违心地服从”。

在全国知名的青少年教育专家陶宏开看来，这些“暴力训练营”的目的不是教育孩子，而是牟取暴利，是一种“暴力+暴利”的经营模式。按照他的计算，全国这些特训机构“每个月至少要赚取纯利润一亿元以上”，而他们的成本很低，“很多机构没有设备，人员素质低下，疏通有关部门办个证件，就可以开一个特训营”。

监管混乱维权艰难

特训教育的混乱，首先体现在管理上的混乱。

连日来，记者在邹佳航死亡一案的采访中发现，肇事的重庆渝中合创培训学校欧瑞综合教学部就甚为蹊跷。审批部门系渝中区教委，办学地点却设在九龙坡区，根据谁审批谁负责的原则，九龙区教委认为无权监管，渝中区教委无法监管。从其名称就可看出，这是钻法律的空子打擦边球，作为普通教育、培训学校的传统“主管”——教育和劳动部门均无法对这类特训学校进行监管。

“接纳尊重迷途孩子，关爱培育蒙尘心灵；成长之路一同携手，共建和谐美满家庭”。这是张贴在“欧瑞”培训基地教室里的办学宗旨。一名原负责该校招生的彭老师说，学校主要针对“迷途青少年”进行“心理辅导——行为矫正——文化补习——继续教育”四位一体的全新心理健康教育模式，引领孩子及其家庭步入健康、快乐、智慧、和谐之路。说得很好听，可学校是这样做的吗？

记者在采访中了解到，重庆有一定规模的民办培训学校有近2000家，随着培训行业的迅速发展，各种培训机构如雨后春笋般层出不穷，市场竞争也日趋激烈。在这种背景下，近来全国各地出现多起培训机构倒闭或老板卷款潜逃，甚至致人死亡的事件，在学员利益受到巨大伤害的同时，中国的民办教育培训行业面临着前所未有的信任危机。

众所周知，社会培训机构确实给学员带来实用价值，然而一旦供需失去平衡，资金链就暴露出问题，导致最后以“倒闭”、“蒸发”收场，或者因发生学员死亡事件被相关部门强行关闭。以“欧瑞”培训为例，邹佳航事件后，该校被解散。另外96名学生将近300万元的培训费无处退还，谁来为这些学员的巨额学费买单？

教育培训市场乱象，彰显了学员权益保障黑洞。我国民办教育培训机构，管理涉及教育、民政、工商、劳动保障等多个部门，也决定了会产生“多个婆婆”而造成的监管盲区，使得其一直游走在灰色地带，给学员利益留下了巨大隐患。

记者在采访中发现，针对社会上的非法办班办学现象，教育部门缺乏强有力的处罚权。如学生托管服务机构，因为服务对象主要为学生，兼有教育性与社会服务性的双重性质，那么，它到底是教育还是工商领域的主管范围？其次，由于审批主体不明确和管理不到位，造成了大量无证托管机构、教育培训机构的存在，这些机构设施简陋，管理松懈，管理水平低，师资力量薄弱，存在很大的安全隐患。

针对这些问题，重庆志同律师事务所李建律师认为，一方面，作为政府部门，应该加强监管，不断完善法律法规，通过地方立法予以规范；另一方面，针对当前社会上形形色色的短期“吃苦夏令营”、“体能训练营”，作为家长应谨慎选择，不仅要看举办机构的合法资质，还要看其有没有接受医学风险评估，应根据孩子的自身情况，谨慎选择训练项目；同时，教育行业团体也应该发挥作用，通过自律管理，使社会培训业走上健康发展之路。（记者李国 通讯员 罗小光）