新环保法遇实施难题：地方不立案不执法较普遍

●今年1月1日正式实施的新环保法在实践中遇到了很多问题和阻力：公益诉讼的案例并没有像人们想象的那样大量涌现；对诉讼案件，地方法院不立案、地方政府不执法现象较为普遍，这一状况的出现与中国的法治结构缺陷密切相关。

●虽然新环保法希望通过“面面俱到”的方式加强其在环境保护领域中的权威性，但它仍然不是中国的环境基本法，它实际上只能起到指导、补充的作用，权威性不够。

●从目前的法律规定来看，若地方党委、政府干预法院受理环境公益诉讼，社会组织和个人并没有救济途径。因此，如何监督地方党委、政府干预法院受理公益诉讼案件亟待解决。

新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于今年1月1日正式实施。然而，新《环保法》的实施遇到了很多问题和阻力：公益诉讼的案例并没有像人们想象的那样大量涌现；对诉讼案件，地方法院不立案、地方政府不执法现象较为普遍，这一状况的出现与中国的法治结构缺陷密切相关。

新环保法实施的法治难题

在十八届三中全会前，中国的法治结构过于突出行政力量，强调政府的终极管控作用，笔者将这一现象称为“管控为主的法治”。而今，在国家治理体系格局下，在全国推进依法治国的战略中，新《环保法》强调信息公开与公众参与，突出社会作为法治平衡力量的作用，笔者将这一现象称为“共治为主的法治”。所以新《环保法》面临着从“管控法”向“共治法”转变的问题。

众所周知，公众的参与可以有效监督法治的实施，无论对企业还是对地方党委、政府皆是如此。故而，若没有公众的有效参与，依法共治的局面是很难实现的。十八届四中全会中“关于全面推进依法治国”的战略安排所释放的信号表明，从“管控法”向“共治法”的转变是必然的、必须的，只有向“共治法”转变，国家机关才能被置于真正的监督之下。

然而，监督机制的建立与实施是“共治法”运转起来的必要条件。而现在却存在法院不立案、公安机关不作为问题，以致社会无法发挥有效监督的作用。相反地，如果能逐步建立起监督机制，相应的法律程序便能加以启动。这不仅适用于环保，整个中国的法治都应如此。